原標(biāo)題：全國人大常委會組成人員為“雙減”工作建言獻(xiàn)策

提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)

法治日報記者　 趙晨熙

教育是黨之大計、國之大計，也是每個家庭最關(guān)心的民生問題。

黨的二十大報告指出，辦好人民滿意的教育。

10月29日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對國務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報告進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會組成人員普遍認(rèn)為，報告全面總結(jié)了一年多來“雙減”工作的重要進(jìn)展和階段性成效，客觀分析了存在的問題和深層次原因，有針對性地提出了下一步工作思路和舉措。

與會人員認(rèn)為，“雙減”工作開局良好，成效顯著，政策執(zhí)行力度之大、輻射面之廣、影響力之深前所未有。如何持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作，切實把這場重大教育改革推向深入，仍然任重道遠(yuǎn)。

持續(xù)推進(jìn)校內(nèi)提質(zhì)

如何進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”工作？多位委員在發(fā)言中提出關(guān)鍵是要發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，提高內(nèi)質(zhì)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量。

報告提到，開展“雙減”工作一年多來，在推進(jìn)校內(nèi)提質(zhì)、滿足學(xué)習(xí)需求等方面，采取了多項措施。但李學(xué)勇委員認(rèn)為，這些與社會和家長期待相比還存在一定差距。學(xué)校教育如何回歸本質(zhì)，滿足學(xué)生優(yōu)質(zhì)多樣和更高質(zhì)量的教育需求，是社會和家長的關(guān)切點。

“如果學(xué)校教育能夠‘質(zhì)效雙增’，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)好、‘吃飽’，家長才會真正降低對校外培訓(xùn)的依賴和需求?！崩顚W(xué)勇建議在持續(xù)提高學(xué)校教育質(zhì)量上再下功夫，以達(dá)到遵循學(xué)生成長規(guī)律、減輕過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、提高學(xué)習(xí)效率、促進(jìn)全面發(fā)展的目的和要求。

在譚耀宗委員看來，“雙減”政策出臺的目的是通過加強(qiáng)學(xué)校教育，提高學(xué)校課堂教學(xué)品質(zhì)，優(yōu)化作業(yè)布置，提升課后活動品質(zhì)，減輕學(xué)生的課余負(fù)擔(dān)，達(dá)到提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建教育良好生態(tài)的目的。

但他發(fā)現(xiàn)，家長訴求往往較為多元，學(xué)校要兼顧多元化需求較為困難，且家長的競爭能力和競爭沖動更強(qiáng)，學(xué)校制定復(fù)雜的服務(wù)方案需要很長時間，制定出來的方案被家長拒絕參與時又該如何處理？他希望相關(guān)部門能出臺清晰指引，為學(xué)校實行“雙減”政策提供方向。

楊志今委員建議，中小學(xué)可根據(jù)學(xué)校實際和“雙減”要求，開設(shè)以“認(rèn)識自我與學(xué)習(xí)、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣與能力、學(xué)習(xí)規(guī)劃”等為主要內(nèi)容的學(xué)業(yè)生涯發(fā)展課程。同時，學(xué)校要為學(xué)生配備學(xué)業(yè)生涯導(dǎo)師，關(guān)注學(xué)生個性、創(chuàng)造力與獨立思考能力的培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生主動、科學(xué)地學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的適應(yīng)性。

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

“提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵要立足于教師隊伍建設(shè)?！饼孄惥晡瘑T建議，要多部門協(xié)同研究建立教師隊伍建設(shè)促進(jìn)機(jī)制。一方面要加強(qiáng)建立關(guān)于促進(jìn)支持教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)制，因為“雙減”背景下，對教師教育教學(xué)能力的要求比以前高了，但“5+2”后，教師的備課、教研等時間少了。這需要加快解決，比如擴(kuò)大課后服務(wù)專業(yè)人員資源，加強(qiáng)集體備課和教研，教育教學(xué)資源共享等。另一方面要重視教師人事管理制度改革，特別是對教師的考核評價制度，激勵機(jī)制，課后服務(wù)和津補(bǔ)貼的經(jīng)費保障機(jī)制，需要教育、人社、財政協(xié)同研究解決。

“讓教師隊伍更有活力，更有動力和積極性，提升校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量，家長教育焦慮才有可能得到緩解，‘雙減’成效才能持續(xù)?！饼孄惥暾f。

杜玉波委員對此表示認(rèn)同，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教育提質(zhì)增效面臨瓶頸，關(guān)鍵在教師。基層普遍反映，如今教師課內(nèi)、課后工作壓力和負(fù)擔(dān)加重，備課、教研和個人休息時間被擠占。還有的地方實行大面積交流輪崗，教師在文化融入和團(tuán)隊凝聚力等方面存在問題。

“‘雙減’工作要取得實效長效，需要教師的支撐和保障?！倍庞癫ńㄗh教育部門和學(xué)校要采取有力措施給教師“減負(fù)”，要遵循教育教學(xué)規(guī)律，推進(jìn)教師交流輪崗，科學(xué)合理設(shè)置輪崗周期、人員結(jié)構(gòu)和覆蓋比例，通過優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

吳恒委員注意到，報告專門提到要全面落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員補(bǔ)助。他建議加快落實義務(wù)教育階段教師相關(guān)待遇的兌現(xiàn)，要像關(guān)注義務(wù)教育經(jīng)費落實到位一樣來督促這些舉措到位，使廣大教師有精力、有能力、有干勁投入到“雙減”工作中。

加快招考制度改革

報告中提到，中高考競爭性選拔導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，引發(fā)家長教育焦慮，需要全面系統(tǒng)深化改革。

多位與會人員也談到，受中高考“指揮棒”影響，仍存在“校內(nèi)減負(fù)，家庭增負(fù)”的情況。

杜玉波在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前高壓嚴(yán)管的態(tài)勢下，一些學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題有所抬頭，究其原因，還是受到中高考“指揮棒”的影響。

“升學(xué)仍然是制約減負(fù)走向深入的重要內(nèi)因?！倍庞癫ńㄗh繼續(xù)深化依據(jù)高中學(xué)業(yè)成績、依據(jù)高考成績和參考綜合素質(zhì)評價的“兩依據(jù)一參考”考試招生制度改革，加大學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系在招生中的使用，突出關(guān)鍵能力考察。同時，各級各地也應(yīng)科學(xué)合理確定普職分流比例，公平公正、科學(xué)選才。還要落實教育評價改革總體方案，對學(xué)校、教師不能簡單以升學(xué)率和考試成績來衡量，用人單位不能唯名校、唯學(xué)歷是舉。

教育法第四條明確規(guī)定，教育對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員許達(dá)哲認(rèn)為，許多學(xué)校搞應(yīng)試教育而不是素質(zhì)教育問題，要引起高度重視，應(yīng)試教育不符合人才培養(yǎng)規(guī)律，必須進(jìn)行高考命題、辦學(xué)理念等全方位改革，要在中高考命題中增加素質(zhì)考核的內(nèi)容。

吳恒也希望能夠加快中高考命題改革，特別是命題質(zhì)量，他建議有關(guān)部門專門研究一下，中高考命題質(zhì)量和水平能否考慮跟城市居民、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)，從根本上緩解社會焦慮的問題。