原標(biāo)題：為守護母親河提供有力法治保障

全國人大常委會法工委行政法室負責(zé)人解讀黃河保護法

法治日報記者   蒲曉磊

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》。該法將于2023年4月1日起施行。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰在接受記者采訪時說，制定黃河保護法，是強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現(xiàn)實需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長的美好生活需要必備法律制度的具體實踐，是完善中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系的客觀要求。

堅持一體化保護與修復(fù)

生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。黃河保護法主要從加強生態(tài)保護與修復(fù)和加強污染防治兩個方面，對加強生態(tài)環(huán)境保護作了規(guī)定。

在加強生態(tài)保護與修復(fù)方面，黃河保護法明確國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)，堅持一體化保護與修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。要求編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)工作。

在加強污染防治方面，黃河保護法明確國家加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。要求在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控，加強對新污染物的管控、治理。對黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作了規(guī)定。

堅持節(jié)水優(yōu)先集約利用

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。黃河保護法對推進水資源節(jié)約集約利用主要作了以下規(guī)定：

明確國家在黃河流域強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

明確黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算。

規(guī)定國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案；國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整。

對取用水總量控制、取水許可、水資源差別化管理、強制性用水定額、用水計量、行業(yè)節(jié)水、水價體系、飲用水水源地和保護區(qū)、非常規(guī)水利用、嚴(yán)重干旱應(yīng)急調(diào)度等作了規(guī)定。

保障黃河長久安瀾

洪水是黃河流域最大的威脅。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。黃河保護法健全水沙調(diào)控與防洪安全制度，保障黃河安瀾無害。

黃河保護法規(guī)定，國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系，并適時組織評估，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力。

黃河保護法明確要求，黃河流域城市人民政府要統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作。在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機制，保障防洪安全。編制水沙調(diào)控方案、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案等，對實行水沙統(tǒng)一調(diào)度制度、黃河灘區(qū)治理、河湖管理和保護、河道治理、河道采砂管理、水庫庫區(qū)管理等作了規(guī)定。

補短板促進高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。

如何促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，補上發(fā)展不充分的短板，黃河保護法明確規(guī)定，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。要求協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

黃河保護法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整。

此外，黃河保護法對城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳生活方式等也作了規(guī)定。