原標(biāo)題：代表建議落地生根解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的急難愁盼

切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

法治日?qǐng)?bào)記者　朱寧寧

眼下，叫外賣(mài)、收快遞已經(jīng)成為很多人的日常生活方式。尤其是在疫情期間，許多外賣(mài)騎手主動(dòng)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，涌現(xiàn)出很多“逆行者”。然而，在特殊時(shí)期給社會(huì)帶來(lái)溫暖的“小哥”們，自身卻急需溫暖。工傷認(rèn)定難、保險(xiǎn)沒(méi)法交、用工不規(guī)范等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自身合法權(quán)益保障方面一直存在諸多問(wèn)題。

這一現(xiàn)象，引起了全國(guó)人大代表的密切關(guān)注。近年來(lái)，多位代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上積極建言獻(xiàn)策，呼吁盡快出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益法律政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

2021年，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”被確定為全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議。人力資源和社會(huì)保障部作為主辦單位，將辦理相關(guān)建議與推動(dòng)工作開(kāi)展緊密結(jié)合，在充分聽(tīng)取和吸收代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的政策文件。

念念不忘，必有回響。2021年7月，人社部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，有力促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

代表牽掛新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃超是眾多關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的人大代表之一。她所提出的《全方位提升監(jiān)管能力　　莫讓外賣(mài)騎手游離于勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)傘之外》的建議是重點(diǎn)督辦建議中的一件。此次《意見(jiàn)》也采納了她提出的部分建議。而讓人頗感意外的是，這份建議源于一場(chǎng)她與外賣(mài)小哥的意外剮蹭。

正常開(kāi)車(chē)行駛在路上卻突然被外賣(mài)小哥剮蹭，與一般人窩火的反應(yīng)不同，黃超在這起交通事故中沒(méi)有先看自己的損失情況，而是關(guān)心起外賣(mài)小哥的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題：“你們受傷的話(huà)算不算工傷？公司有沒(méi)有上相關(guān)的保險(xiǎn)用于賠償？”這件事之后，黃超從身邊人和日常接觸到的外賣(mài)小哥開(kāi)始了解情況，還仔細(xì)閱讀了不少反映外賣(mài)騎手生存狀態(tài)的媒體報(bào)道，針對(duì)平臺(tái)算法等現(xiàn)象運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行研究。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率低、法律關(guān)系難以認(rèn)定、申訴渠道不夠暢通、普遍缺乏平等的議價(jià)能力、工會(huì)的缺位……黃超用了一年多的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的梳理和分析，最終于2021年全國(guó)人大會(huì)議上提交了有關(guān)建議。

同樣關(guān)心這個(gè)群體的，還有全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃。多年在基層一線(xiàn)打拼，柴閃閃認(rèn)識(shí)很多快遞員、外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。在他看來(lái)，眾多外賣(mài)員、快遞員穿街走巷，服務(wù)于城市“最后一公里”，應(yīng)為他們提供更為周全的保障，讓他們更好地融入當(dāng)?shù)厣睢Ｒ虼耍?021年全國(guó)人大會(huì)議期間，他提交了“關(guān)于完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障”的建議。

“我最大的期待，就是這些進(jìn)城的務(wù)工者通過(guò)自己的勞動(dòng)，都能夠得到相匹配的報(bào)酬以及應(yīng)有的社會(huì)保障，讓他們的就業(yè)平臺(tái)更加寬廣，讓他們追求夢(mèng)想的通道更加暢通?！辈耖W閃說(shuō)。

全程溝通辦理答復(fù)不回避不敷衍

作為主辦單位，人社部黨組高度重視重點(diǎn)建議辦理工作，將辦理建議作為了解民意、完善政策、推動(dòng)工作的重要途徑，將與代表溝通作為建議辦理必要環(huán)節(jié)，貫穿到重點(diǎn)督辦建議辦理全過(guò)程。

對(duì)涉新就業(yè)形態(tài)的幾十件建議，人社部進(jìn)行了認(rèn)真研究，并全部通過(guò)電話(huà)、微信、視頻、當(dāng)面溝通等方式，深入了解代表所提意見(jiàn)建議的背景和目的，準(zhǔn)確把握建議內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，與代表溝通交換辦理意見(jiàn)和有關(guān)政策考慮。答復(fù)代表時(shí)，直面代表提出的問(wèn)題，不回避不敷衍，既向代表匯報(bào)工作進(jìn)展和擬采取的措施，又實(shí)事求是地對(duì)暫不能解決的問(wèn)題向代表說(shuō)明情況和原因。

2021年7月21日上午，人社部專(zhuān)題組織召開(kāi)與全國(guó)人大代表的溝通座談會(huì)，邀請(qǐng)黃超、柴閃閃等4位代表當(dāng)面座談，還有7位代表通過(guò)視頻連線(xiàn)方式參會(huì)。會(huì)上，相關(guān)部門(mén)向代表們匯報(bào)了前期所做工作和下一步擬采取的措施，回應(yīng)了代表們關(guān)切的問(wèn)題。當(dāng)天下午，人社部又專(zhuān)門(mén)組織了部分人大代表赴美團(tuán)點(diǎn)評(píng)總公司調(diào)研外賣(mài)員權(quán)益保障情況，與美團(tuán)公司管理人員進(jìn)行了深入交流。

在深入各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取人大代表、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)、地方、勞動(dòng)者意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，人社部起草并推動(dòng)印發(fā)了《意見(jiàn)》，及時(shí)將代表們的建議吸收到維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作中。

《意見(jiàn)》健全了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制，合理界定了平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。代表們關(guān)心的明確平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)系、合理界定平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障、放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地的參保戶(hù)籍限制、暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求表達(dá)和爭(zhēng)議處理渠道等問(wèn)題均在《意見(jiàn)》中作出了明確規(guī)定。

持續(xù)關(guān)注跟進(jìn)政策落實(shí)評(píng)估成效

盡管在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，人社部相關(guān)工作人員就曾通過(guò)語(yǔ)音、視頻連線(xiàn)方式跟黃超進(jìn)行了多次充分探討，但在認(rèn)真逐條研究了《意見(jiàn)》之后，黃超仍然覺(jué)得很感動(dòng)。在她看來(lái)，這是一份充滿(mǎn)著濃濃的為民情懷、很務(wù)實(shí)、很接地氣的政策文件?！翱梢哉f(shuō)，這是國(guó)家用與時(shí)俱進(jìn)的政策給了人民群眾一種與時(shí)俱進(jìn)的保障?！?/span>

建議辦結(jié)了，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)注卻并沒(méi)有停止。

黃超告訴記者，全國(guó)人大就此事曾組織過(guò)專(zhuān)門(mén)的調(diào)研并建立了微信工作群。時(shí)至今日，這個(gè)工作群仍沒(méi)有解散。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，黃超時(shí)不時(shí)地還會(huì)把政策出臺(tái)之后出現(xiàn)的一些新問(wèn)題直接發(fā)在群里。而群里全國(guó)人大以及人社部的相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志馬上就會(huì)回復(fù)，隨時(shí)跟她進(jìn)行反饋，并希望代表能繼續(xù)給他們提供線(xiàn)索。而黃超發(fā)現(xiàn)，自己關(guān)注的一些新動(dòng)態(tài)和群眾的呼聲，相關(guān)部門(mén)也都予以了及時(shí)關(guān)注和跟進(jìn)。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》印發(fā)后，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀，部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范用工，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大部分頭部平臺(tái)企業(yè)按照《意見(jiàn)》要求，采取相應(yīng)措施，建立了勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)和溝通協(xié)商制度，改進(jìn)平臺(tái)規(guī)則和算法，加大對(duì)用工合作企業(yè)的監(jiān)督，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。

人大代表們提出的相關(guān)建議在實(shí)踐中落地生根，解決了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的急難愁盼問(wèn)題，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作取得新的進(jìn)展。