原標(biāo)題：完善制度機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量建議高質(zhì)量辦理

十三屆全國人大一次會(huì)議到五次會(huì)議代表建議基本辦理完畢

法治日報(bào)記者 朱寧寧

這是一份沉甸甸的成績單——從十三屆全國人大一次會(huì)議到五次會(huì)議，代表們提出議案2282件、建議42675件。這些代表建議已基本辦理完畢，一大批人民群眾普遍關(guān)心的突出問題得到解決。

反映民情民意——代表們心系大局、深入基層，提出高質(zhì)量的議案和建議；匯聚民智民力——承辦單位緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持高質(zhì)量辦理代表建議，努力推動(dòng)代表建議落地見效。事事有回音、件件有溝通。從高質(zhì)量的建議到高質(zhì)量的辦理，從“文來文往”、“有來有往”到“常來常往”，代表建議的辦理過程，生動(dòng)詮釋了全過程人民民主。

“2018年以來，各承辦單位認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，支持代表依法履職，認(rèn)真辦理代表議案建議，不斷提高辦理質(zhì)量?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰說，各有關(guān)方面強(qiáng)化代表議案建議辦理與部門工作的有機(jī)融合聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)辦理責(zé)任，完善工作機(jī)制，在助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧成果加快鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)污染防治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作等方面發(fā)揮了重要作用。

伴隨著人民群眾對美好生活的期盼不斷得到回應(yīng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷得到提升，人民群眾真切地感受到，全過程人民民主看得見、摸得著，是實(shí)實(shí)在在解決問題的。

完善工作機(jī)制跟蹤落實(shí)問效

支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用是做好新時(shí)代人大工作的基礎(chǔ)。健全有效的工作機(jī)制，是保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。

履職不到5年的時(shí)間里，全國人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷于2018年12月、2019年12月、2021年4月、2021年10月先后四次參加了栗戰(zhàn)書委員長與列席代表座談會(huì)。作為來自基層一線的代表，這是她從來沒想到的。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，建立與列席常委會(huì)會(huì)議的全國人大代表座談機(jī)制，只是十三屆全國人大常委會(huì)扎實(shí)做好代表工作的一個(gè)縮影。

2018年12月，修改已經(jīng)施行13年的《全國人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見處理辦法》，力促承辦單位將辦理代表建議與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和推動(dòng)改進(jìn)工作有效結(jié)合起來；2019年，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，提出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的代表建議工作要求；2021年，修改全國人大組織法，健全代表建議辦理工作機(jī)制，對建議辦理過程中強(qiáng)化與代表聯(lián)系溝通、做好答復(fù)反饋工作、加強(qiáng)督促檢查等提出明確要求……履職以來，十三屆全國人大常委會(huì)總結(jié)和把握代表工作規(guī)律，在支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用方面，不斷探索創(chuàng)新，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。一系列舉措實(shí)現(xiàn)了代表工作機(jī)制的又一次創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)了代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

就在十三屆全國人大二次會(huì)議后，常委會(huì)辦公廳首次向大會(huì)期間領(lǐng)銜提出議案的300名代表、提出建議的2130名代表，按照一人一函方式逐一通報(bào)了代表議案建議的交辦情況，并同時(shí)向35個(gè)代表原選舉單位進(jìn)行了通報(bào)。

堅(jiān)決避免出現(xiàn)“重答復(fù)、輕落實(shí)”“有答復(fù)、沒下文”的問題。本屆以來，全國人大常委會(huì)辦公廳推動(dòng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制，要求承辦單位加強(qiáng)綜合分析，建立答復(fù)承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)工作，并及時(shí)向代表通報(bào)落實(shí)情況。

全國人大代表工作信息化平臺(tái)建設(shè)也是近年來全國人大常委會(huì)辦公廳著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。今年2月，這一平臺(tái)正式啟用，實(shí)現(xiàn)了代表建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理運(yùn)行，代表在閉會(huì)期間也能通過平臺(tái)提出建議，并進(jìn)行交辦和辦理。

制度不斷完善，工作做得到位，代表建議的辦理成效也就有了保障，代表對辦理結(jié)果也愈發(fā)滿意和認(rèn)可。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向反映群眾心聲

提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是代表人民執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容。

“這是一個(gè)大好消息。”今年3月，十三屆全國人大五次會(huì)議剛剛結(jié)束，全國人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃超接到了一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)來的報(bào)喜短信。這位負(fù)責(zé)人激動(dòng)地給黃超轉(zhuǎn)發(fā)了一則“兩部門發(fā)文進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度”的消息，新的稅收政策讓他的企業(yè)極大受益。

事情還要從黃超提出的一件代表建議說起。作為來自企業(yè)界的代表，履職以來黃超格外關(guān)注國家的各種稅收政策，因?yàn)樗钪@些政策直接關(guān)系著企業(yè)和個(gè)人的利益，都是“真金白銀”。為此，黃超提出了多件圍繞國家稅收政策的建議。而每一件建議的背后，都是大量細(xì)致扎實(shí)的調(diào)研。這次給她發(fā)來短信的企業(yè)負(fù)責(zé)人就是她的調(diào)研對象之一。

“作為人大代表，我的職責(zé)使命就是反映人民群眾的真實(shí)心聲，發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓所提的建議落地有聲，真正解決人民群眾的實(shí)際困難?！秉S超說。

黃超提出的這些高質(zhì)量建議得到了承辦單位的高度重視。承辦單位全程與黃超保持溝通，給出書面答復(fù)之后還繼續(xù)發(fā)力，在原有建議的基礎(chǔ)上繼續(xù)打出“組合拳”出臺(tái)系列政策。

從加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理到健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，再到生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展……每年的全國人大會(huì)議上，近3000名全國人大代表聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分反映人民意愿；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，讓人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)；相關(guān)部門加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，高質(zhì)量辦理代表建議。這成為全過程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐，也是生動(dòng)寫照。

改進(jìn)辦理工作確保辦實(shí)辦妥

辦好代表建議，是各承辦單位的法定職責(zé)，也是對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法精神、原則的體現(xiàn)。

醫(yī)療與教育，最關(guān)乎民生。2021年1月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取國家衛(wèi)生健康委辦理十三屆全國人大三次會(huì)議代表建議、批評和意見情況的報(bào)告。同年12月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取了教育部辦理十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表建議、批評和意見情況的報(bào)告。

除了國家衛(wèi)健委、教育部，本屆以來，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位，也在本屆常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告了建議辦理工作情況。報(bào)告的背后，是代表們解決人民群眾急難愁盼的為民情懷，也是承辦單位堅(jiān)持以人民為中心、積極回應(yīng)群眾關(guān)切的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“5年來，各承辦單位在代表建議辦理工作實(shí)踐中已形成了一整套有效的工作制度機(jī)制?！备滴慕芙榻B說，總體上看，辦理工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是重視程度進(jìn)一步提高。許多單位“一把手”親自部署、直接帶隊(duì)調(diào)研、親自和代表溝通交流，聽取代表意見。二是更加重視提高辦理質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)落實(shí)代表建議，力求辦理一件建議，攻克一個(gè)難點(diǎn)，解決一類問題。三是既重結(jié)果也重過程。很多承辦單位把和代表溝通環(huán)節(jié)作為辦理答復(fù)的必經(jīng)程序，不少單位在答復(fù)前都經(jīng)過多次調(diào)研、反復(fù)溝通。四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”。承辦單位將辦理建議與推動(dòng)改進(jìn)工作結(jié)合起來，將辦理代表建議同代表聯(lián)絡(luò)工作結(jié)合起來。此外，代表建議辦理工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提升，更趨制度化。

值得一提的是，代表建議的承辦單位中，絕大多數(shù)是中央和國家機(jī)關(guān)。他們既是黨中央決策部署的執(zhí)行者，往往也是具體政策的制定者。工作中，各承辦單位把辦理代表建議同貫徹落實(shí)黨中央對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署結(jié)合起來，同做好全國人大會(huì)議批準(zhǔn)的各個(gè)工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，同履行好本部門的職責(zé)任務(wù)結(jié)合起來，確保每一件代表建議辦實(shí)辦細(xì)辦妥，以實(shí)際行動(dòng)踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。