原標(biāo)題：《福建省動物防疫條例》10月1日起施行

棄養(yǎng)犬只造成疫病傳播最高罰款一萬元

　　本版漫畫/李曉軍

法治日報記者 王瑩

加強動物防疫管理，防控人畜共患傳染病，對于保障公共衛(wèi)生安全和人體健康至關(guān)重要。近日，福建省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《福建省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》），對動物疫病的預(yù)防與控制、動物和動物產(chǎn)品的檢疫、病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理作出明確規(guī)定，并設(shè)專章對動物診療行為進行立法規(guī)范，回應(yīng)人們關(guān)注的犬只防疫問題。

防控人畜共患傳染病

禽流感、狂犬病、炭疽、布魯氏菌病……這些常見的人畜共患傳染病，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全?！稐l例》明確，通過制定實施動物疫病防治規(guī)劃、建立動物防疫協(xié)作機制、加強從業(yè)人員健康監(jiān)測、嚴(yán)格控制布魯氏菌病免疫動物流入市場等行之有效的手段，進一步加強人畜共患傳染病防控。

《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃，將人畜共患傳染病防治納入公共衛(wèi)生體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。同時，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護等主管部門以及海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立動物防疫協(xié)作機制，加強人畜共患傳染病防控以及野生動物疫源疫病監(jiān)測和外來動物疫病防范等方面合作和信息共享。并且，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強對動物和動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等活動從業(yè)人員的健康監(jiān)測，預(yù)防人畜共患傳染病的傳播。

布魯氏菌病是一種動物源性傳染病，我國以牛種菌和羊種菌為主要的病原體，人類常通過接觸感染動物的排泄物，或者攝入由感染或患病動物制成的食品而患病，患者多表現(xiàn)為反復(fù)高熱、關(guān)節(jié)痛、肝脾及淋巴結(jié)腫大等癥狀。為防止布魯氏菌病傳播，《條例》明確，種用、乳用動物禁止實施布魯氏菌病免疫。動物實施布魯氏菌病免疫的，不得作為種畜使用，所產(chǎn)生鮮乳不得作為液態(tài)奶生產(chǎn)原料。

確保動物及動物產(chǎn)品信息可追溯，對于加強動物防疫工作十分重要?！稐l例》規(guī)定，省人民政府動物防疫主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全動物防疫數(shù)字化系統(tǒng)，完善動物檢疫、病死畜禽無害化處理等數(shù)字化平臺建設(shè)，實現(xiàn)畜禽從養(yǎng)殖到屠宰全流程監(jiān)管。

規(guī)范動物診療機構(gòu)管理

診療從業(yè)人員資格不夠、診療操作行為不規(guī)范、診療活動與經(jīng)營活動不分家……近年來，動物診療領(lǐng)域存在的諸多不規(guī)范問題，直接影響動物防疫工作的進一步開展?！稐l例》單設(shè)“動物診療”專章，對動物診療機構(gòu)的管理和動物診療行為的規(guī)范提出了明確要求。

《條例》規(guī)定，從事動物診療活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得所在地縣級以上地方人民政府動物防疫主管部門核發(fā)的動物診療許可證，并在規(guī)定的診療活動范圍內(nèi)開展動物診療活動。

《條例》明確，不得聘用未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書或者未辦理備案的人員從事動物診療活動。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具獸醫(yī)處方應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人診斷，并對診斷結(jié)論負(fù)責(zé)。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，但不得開具處方、填寫診斷書和出具有關(guān)證明文件。此外，動物診療機構(gòu)從業(yè)人員從事動物診療活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴載有本人姓名、照片、執(zhí)業(yè)地點和執(zhí)業(yè)等級等內(nèi)容的標(biāo)牌。

針對診療活動與經(jīng)營活動不分家的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，動物診療機構(gòu)兼營寵物用品、寵物食品以及寵物美容等與診療無關(guān)的項目，兼營區(qū)域與動物診療區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)過物理分隔，分別獨立設(shè)置。同時，不得在動物診療場所從事動物交易、寄養(yǎng)活動。

根據(jù)《條例》，動物診療機構(gòu)從業(yè)人員在從事動物診療活動時應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，如不得隨意拋棄動物的尸體、器官組織或者診療廢棄物，不得排放未經(jīng)無害化處理或者處理不達標(biāo)的診療廢水，不得使用假、劣獸藥和國家禁用的藥品以及其他化合物等。

明確犬只管理法律責(zé)任

近年來，寵物狗傷人事件時有發(fā)生，犬只管理和防疫問題備受大家關(guān)注。

經(jīng)過立法調(diào)研，福建省人大常委會法工委認(rèn)為，目前福建省內(nèi)的廈門市、泉州市針對犬只管理已有專門或者相關(guān)規(guī)定，福州市、三明市正在開展犬只管理立法?？紤]到各地差異較大，犬只管理問題由各設(shè)區(qū)的市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H來規(guī)范約束更符合福建省情。

因此，《條例》明確，設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定犬只管理辦法，確定登記、管理部門，建立數(shù)字化登記管理系統(tǒng)，做好本轄區(qū)犬只防疫管理工作。

針對犬只防疫問題，《條例》要求，縣（市、區(qū)）人民政府動物防疫主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公布動物狂犬病免疫點，加強監(jiān)督管理。飼養(yǎng)犬只的單位和個人不得隨意棄養(yǎng)。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)及時清除犬只排泄的糞便，防止疫病傳播。

《條例》明確，單位和個人隨意棄養(yǎng)犬只，造成動物疫病傳播的，由縣級以上地方人民政府動物防疫主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；未及時清除犬只排泄的糞便的，由縣級以上地方人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責(zé)令改正，拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。