原標(biāo)題：全國人大常委會分組審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告

加大政策調(diào)控力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

法治日報記者 朱寧寧

9月1日下午，十三屆全國人大常委會第三十六次會議對國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告進(jìn)行了分組審議。

與會人員認(rèn)為，今年以來，全球疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹跡象，復(fù)蘇有所放緩，面對困難挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績。總體看，年度計劃執(zhí)行有序有力，多數(shù)指標(biāo)進(jìn)展較好，重點任務(wù)順利推進(jìn)。成績來之不易，必須倍加珍惜。

在肯定成績的同時，與會人員也指出，當(dāng)前疫情影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然突出，下半年推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力更大、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，完成年初的目標(biāo)任務(wù)仍需作出艱巨努力。就今年下一階段如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，與會人員給出了意見和建議。

兜牢民生底線發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)

如何進(jìn)一步加大保民生的力度，是多位委員在發(fā)言中重點提及的內(nèi)容。

李銳委員強(qiáng)調(diào)，要扎實做好民生保障工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“人民至上、生命至上”的價值理念、“時時放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫穿到為民謀利、為民造福的每一件實事中。一方面，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與此同時，要以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

“老有所養(yǎng)和幼有所育，關(guān)系千家萬戶，黨中央始終高度重視?！崩钿J建議進(jìn)一步健全完善相關(guān)政策，強(qiáng)化政策的“實”和“效”。

“對于老百姓來說，民生兜底保障是一個底線，是政府的責(zé)任。但只提兜底保障民生是不夠的，是不利于解決問題的，因為兜底是面向低收入困難群體的雪中送炭，帶不來消費，刺激不了經(jīng)濟(jì)增長?！编嵐Τ晌瘑T在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，把民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。

鄭功成說，從發(fā)展視角出發(fā)，不僅要為低收入困難群體雪中送炭，還要為中高收入的人錦上添花?！板\上添花才能促進(jìn)消費，只有將民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，讓民生經(jīng)濟(jì)不僅滿足人民對美好生活的需要，而且能成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和未來的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展就會有新的氣象。”

他希望下一步能有所突破，對民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有新的理念、新的思路、新的行動。

張毅委員認(rèn)為，今年以來地方財政收支矛盾加劇，地方債務(wù)償還和隱性債務(wù)控制也存在較大壓力，全球通脹高起，大宗商品、能源、糧食等價格持續(xù)上漲，異常天氣對糧食豐收也會造成一定影響，有關(guān)方面應(yīng)提高警惕，加強(qiáng)防范，妥善防范化解風(fēng)險隱患，兜牢民生底線。

運用有效手段防范金融風(fēng)險

“對下半年經(jīng)濟(jì)形勢不宜過于樂觀，須制定新的應(yīng)對措施。”全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員劉新華認(rèn)為，要做好金融支持實體經(jīng)濟(jì)安排。

劉新華建議，要推進(jìn)寬貨幣向?qū)捫庞玫男纬?。努力保證貨幣政策的真正落實，保證金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效支持，就必須認(rèn)真把貨幣政策與經(jīng)濟(jì)的實際運行把握好、結(jié)合好。特別是對新型貨幣政策的工具要加深理解，加大推進(jìn)力度。要防范和化解金融風(fēng)險。今年下半年尤其要更加關(guān)注金融風(fēng)險的防范，特別要把金融創(chuàng)新和金融風(fēng)險防范、金融穩(wěn)定和項目安全有效地結(jié)合起來，對地方債償還、企業(yè)債違約、房地產(chǎn)債外溢、中小銀行擠兌以及資本市場風(fēng)險等方面予以高度關(guān)注，運用有效手段使防范金融風(fēng)險安排真正落實到位。

針對當(dāng)前中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題，李飛躍委員建議加大對地方政府建立中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系的指導(dǎo)支持力度?！瓣P(guān)鍵要在做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、做大擔(dān)保規(guī)模、增強(qiáng)擔(dān)保能力上下功夫，做到體系重構(gòu)、取向重歸、管理重塑。”李飛躍說。

在體系重構(gòu)上，要創(chuàng)新中小企業(yè)擔(dān)保體制機(jī)制，實現(xiàn)省、市、縣三級擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，切實解決資本金被抽走、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制名存實亡、三級擔(dān)保體系“頭重腳輕”等問題。在取向重歸上，要理清擔(dān)保主業(yè)度，強(qiáng)化中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生作用的認(rèn)識，推動政府、擔(dān)保、銀行三方共同聚焦、協(xié)同發(fā)力，重點是要把關(guān)注取向由更多重視平臺公司和國有大型企業(yè)轉(zhuǎn)到更多關(guān)注中小企業(yè)上來。在管理重塑上，要健全服務(wù)中小企業(yè)的盡職保障機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化助企紓困金融政策的具體舉措，明確斷貸、抽貸等行為，強(qiáng)化對銀行斷貸、抽貸行為的考核。

健全糧食安全政策保障體系

“農(nóng)村集體現(xiàn)有7萬億資產(chǎn)，65.5億畝土地等資源。通過進(jìn)一步深化改革，把農(nóng)村資源進(jìn)一步搞活，創(chuàng)造增值空間，將會進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。”在劉振偉委員看來，增加農(nóng)民收入是解決消費需求不振的重要方面。他建議，加大政策調(diào)整力度，將成熟的經(jīng)驗盡快轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

結(jié)合基層農(nóng)村工作實際，列席會議的全國人大代表李士強(qiáng)建議，健全糧食安全政策保障體系，筑牢國家糧食安全防線。具體包括：健全糧食生產(chǎn)保護(hù)措施；完善糧食安全金融保障體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保險體系建設(shè)，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持；建立健全糧食儲備體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)等。

李士強(qiáng)還建議完善政策支持，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。

“科學(xué)合理確定財政補(bǔ)助比例，財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，從而使農(nóng)民參與到全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的利益分配?！崩钍繌?qiáng)說。