原標(biāo)題：農(nóng)村要邁過垃圾處理這道坎

——張家文代表關(guān)于加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)支持力度的建議

張家文代表（前排左一）在研究解決農(nóng)村垃圾處理問題。

近年來，中央提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、環(huán)保督察等重大舉措；實(shí)現(xiàn)這些高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性安排，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，垃圾處理是一道必須邁過的坎。

擔(dān)任黑龍江省杜爾伯特縣縣長的張家文代表，從小在農(nóng)村長大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，面對的都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活狀態(tài)。他曾回憶說，以前每家房前屋后都有一個垃圾堆，垃圾和污水混雜在一起，夏天惡臭，成為污染源和蚊蠅、細(xì)菌的滋生地；秋冬季遇大風(fēng)則塑料垃圾漫天飛舞；開春轉(zhuǎn)暖垃圾堆發(fā)酵后滲入地下水；雨季垃圾更是會隨著雨水流入村屯邊湖泡，污染地表水。

因?yàn)榍猩淼纳詈凸ぷ鹘?jīng)歷，對此深有體會和感觸的張家文代表時刻想著要改變農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放的現(xiàn)狀。從縣鄉(xiāng)兩級基層政府維度看，加大資金投入力度，建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀中心，建立考核獎勵體制機(jī)制等，雖然也解決了一些問題，但總體衡量仍是力不從心，與廣大人民群眾日益增長的美好生活需要還有不少差距。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高標(biāo)準(zhǔn)高層次的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、明確目標(biāo)指標(biāo)、細(xì)化分解責(zé)任，建立投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)分類的垃圾治理體系，是張家文代表首先關(guān)注的問題。

他認(rèn)為，這是從根本上提高廣大居民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有力支撐，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的重要舉措。

頂層設(shè)計(jì)確定后，就要一張好的藍(lán)圖干到底，投入和落實(shí)便成為關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架內(nèi)，張家文代表結(jié)合縣級實(shí)際，推動幾個重要節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中轉(zhuǎn)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村屯設(shè)置垃圾集運(yùn)點(diǎn)，配備垃圾清運(yùn)車定時清運(yùn)，但還有很多偏遠(yuǎn)村屯因資金不足，無力配齊清運(yùn)設(shè)備。

特別是杜爾伯特縣地域狹長，6176平方公里的面積，南北端最長有150余公里，且村屯分散，垃圾治理難度很大，很多村屯無法做到垃圾日產(chǎn)日清，收集起來的垃圾只有少量轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾處理場，多數(shù)垃圾因車輛少、路程遠(yuǎn)等問題不得不放棄轉(zhuǎn)運(yùn)。

未轉(zhuǎn)運(yùn)集中處理的農(nóng)村生活垃圾，很多還處于原始的露天堆放，沒有進(jìn)行無害化處理和集中填埋，時間一長，垃圾越積越多、腐敗發(fā)酵，對人居環(huán)境影響很大。

此外，在垃圾處理方面還有不小的短板，縣里沒有一處垃圾焚燒廠。農(nóng)村一座中等規(guī)模焚燒廠建設(shè)工程總投資需要近9000萬元，收運(yùn)處理體系建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)也需要很大的資金投入，靠地方財(cái)力難以支撐，亟須從國家治理層面來統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)村垃圾規(guī)范化的治理體系。

在國家的重視和各項(xiàng)政策的支持下，農(nóng)村居民生活環(huán)境在逐年發(fā)生著變化，新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的成果，正在農(nóng)村居民生活的許多微觀的層面和角度得到體現(xiàn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位接到張家文代表的建議后，非常重視，一方面梳理問題，一方面與代表取得聯(lián)系，進(jìn)行了電話溝通商量。

有關(guān)部門首先在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動中，盡可能地把代表建議的內(nèi)容吸收進(jìn)去，呼應(yīng)代表建議的重點(diǎn)關(guān)注。指導(dǎo)各個省級地方制定農(nóng)村生活垃圾治理工作方案和目標(biāo)，以法律法規(guī)的形式來明確縣級以上人民政府的治理責(zé)任，尤其是在農(nóng)村推動垃圾分類減量先行的治理模式，八成以上的行政村建立垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜探索垃圾減量、分類、收運(yùn)的合理模式。

加大資金和項(xiàng)目投入的力度，是張家文代表提出的另一個重點(diǎn)問題，更是具體工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國家有關(guān)部門啟動實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整縣推進(jìn)工程，尤其是對中西部省份以縣為單位補(bǔ)齊人居環(huán)境設(shè)施短板，財(cái)政部每年安排60個億的相關(guān)補(bǔ)助資金，國家發(fā)展改革委新設(shè)立了農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，探索引導(dǎo)社會資本的投入，鼓勵政府和社會資本合作的模式多元籌措資金，種種舉措很大程度上緩解了資金缺口的壓力。

另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還堅(jiān)持落實(shí)建議答復(fù)中作出承諾的事項(xiàng)，建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系工作臺賬，加大第三方機(jī)構(gòu)抽樣和現(xiàn)場核查，持續(xù)的督促跟進(jìn)，已經(jīng)有九成以上的村莊對生活垃圾進(jìn)行了收運(yùn)處理，完成了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的有關(guān)任務(wù)目標(biāo)。

張家文代表欣慰地看到中央和地方政府有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表建議，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理，深受鼓舞，將繼續(xù)奮戰(zhàn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興道路上。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書