原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)法工委回應(yīng)為何專門就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法

解決突出問(wèn)題織密防范懲治電詐犯罪法律之網(wǎng)

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一百二十二次委員長(zhǎng)會(huì)議初步安排，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議定于8月30日至9月2日在北京召開(kāi)。會(huì)議將審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。這是草案第三次提請(qǐng)審議，此前，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分別于2021年10月和2022年6月對(duì)草案進(jìn)行兩次審議。

對(duì)于如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律都作了非常具體的規(guī)定，并且刑法的相關(guān)規(guī)定還多次作了修改完善，依法追究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責(zé)任，法律依據(jù)是比較充分的。同時(shí)，在實(shí)踐中，政府和有關(guān)部門近年來(lái)采取了多項(xiàng)舉措來(lái)預(yù)防、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，取得了一定的成效。談及為何還要專門針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶近日在介紹此次常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案有關(guān)情況時(shí)回應(yīng)說(shuō)：“總體看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)仍然十分猖獗，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)誠(chéng)信和國(guó)家形象，需要進(jìn)一步建立健全預(yù)防和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動(dòng)的法律制度?！?/p>

三大重點(diǎn)內(nèi)容值得關(guān)注

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，就是要著眼打擊治理的實(shí)踐需要，著力解決突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切，織密防范懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律之網(wǎng)?！睋?jù)楊合慶介紹，這部法律有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。制定本法將針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

二是這部法律將是一部“小切口”的專門法律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持急用先行，目的就是要適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

三是壓實(shí)各方責(zé)任。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案對(duì)地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識(shí)等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

“我們相信，隨著反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定和實(shí)施，必將能夠遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)勢(shì)頭，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全?！睏詈蠎c說(shuō)。

變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是可預(yù)防性犯罪，宣傳教育預(yù)警十分重要。

“開(kāi)展有針對(duì)性的、精準(zhǔn)的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”楊合慶說(shuō)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草案作了十分具體和細(xì)化的規(guī)定。

這方面的具體規(guī)定包括：規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)主管部門的宣傳教育職責(zé)。規(guī)定加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育，提高宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，開(kāi)展反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)。規(guī)定行業(yè)企業(yè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的提示、提醒和警示義務(wù)。規(guī)定新聞單位和媒體開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的義務(wù)。規(guī)定鼓勵(lì)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)警勸阻系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的苗頭和嫌疑的，及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行勸阻。

“可以說(shuō)，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法將把宣傳教育和防范預(yù)警作為重中之重，從源頭上提高社會(huì)公眾對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的識(shí)別和防范意識(shí)。同時(shí)，提升大家識(shí)騙、防騙的能力，減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的發(fā)生?！睏詈蠎c說(shuō)，這也體現(xiàn)了社會(huì)共治，發(fā)揮各方面的作用，共同預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

明確各級(jí)政府工作職責(zé)

加強(qiáng)各級(jí)政府和監(jiān)管部門職責(zé)，是建立完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作責(zé)任體系的重要組成部分。除了加大行業(yè)治理和對(duì)犯罪分子懲治以外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三審稿在追責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制上進(jìn)一步明確了各級(jí)政府職責(zé)。

草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，地方政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開(kāi)展綜合治理；規(guī)定公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的反電詐工作；規(guī)定人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)；規(guī)定政府部門之間打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的協(xié)同配合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在有關(guān)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理和綜合措施章節(jié)中，具體規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)和防范職責(zé)；規(guī)定有關(guān)部門工作人員在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的法律責(zé)任。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大家都很關(guān)注，一方面需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)公眾的識(shí)騙、防騙意識(shí)和能力，另一方面也需要政府和有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)。”楊合慶說(shuō)，草案進(jìn)一步加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；進(jìn)一步加大對(duì)尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度；進(jìn)一步明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。