原標(biāo)題：宿遷人大：聽取民意“全方位” 推動立法創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題。

地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，地方立法在不斷完善中國特色社會主義法律體系進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦“法治人大、有為代表、活力機(jī)關(guān)”新定位，宿遷市六屆人大常委會以立法聽取民意“全方位”為突破口和切入點(diǎn)，系統(tǒng)化構(gòu)建具有宿遷特色的全過程人民民主實(shí)踐機(jī)制。

01

廣泛征集、開門立法，

提升群眾“參與度”

拓展立法項目來源，廣泛征集立法項目是保證立法項目質(zhì)量、堅持科學(xué)立法、民主立法的重要途徑。為此，市六屆人大常委會第一時間啟動立法項目全方位征集工作，創(chuàng)新民主方式、改進(jìn)民主舉措，在規(guī)劃編制全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見。

已投身公益助學(xué)活動11年之久的市人大代表、泗陽縣春暉民間助學(xué)協(xié)會會長張礬，親歷和見證了很多困難家庭孩子在好心人幫助下健康成長的感人故事?！昂萌擞泻脠?，好人才會越來越多，社會才會更溫暖?！睆埖\建議，通過制定《宿遷市好人褒獎條例》，明確“宿遷好人”在評優(yōu)評先、享受公共服務(wù)等方面的優(yōu)待制度，在全社會營造優(yōu)待好人、爭做好人的濃厚氛圍。

“開展此項立法，能夠引導(dǎo)崇尚積極向上的社會風(fēng)尚，也有利于推進(jìn)‘宿遷好人’選樹制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)而加快宿遷全國文明誠信高地建設(shè)步伐?！彼f。

在對近幾年涉及立法方面的代表建議、政協(xié)提案進(jìn)行逐一梳理的同時，市人大常委會在宿遷人大網(wǎng)、宿遷日報等平臺發(fā)布征集立法規(guī)劃項目公告，并通過電子郵件、郵寄、發(fā)函等形式征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家咨詢組以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，共征集社會公眾及各方面的意?00余條。此外，重點(diǎn)圍繞改善民生、高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)、創(chuàng)新社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，向市直各單位、各縣區(qū)人大常委會下發(fā)征集立法規(guī)劃項目通知，收到書面申報項目建議80余條。

2021年以來，宿遷把深化“一件事”改革作為“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，連續(xù)出臺24個指導(dǎo)方案，推動企業(yè)群眾辦事線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，這讓首屆中國電商短視頻與直播大會（宿遷）決賽冠軍顧月欣喜不已?！扒安痪茫抑挥冒胩鞎r間就完成了一個創(chuàng)業(yè)項目的注冊登記。”顧月說，宿遷很多政務(wù)服務(wù)便利化做法值得以立法形式進(jìn)行固化。

“近年來，隨著宿遷工業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)工人隊伍日益壯大，維權(quán)服務(wù)亟待提質(zhì)增效。”宿遷盛宏教育（集團(tuán)）有限公司顧寧波告訴記者，在依托旗下職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)工人的同時，企業(yè)始終把產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)服務(wù)放在突出位置，主動配合開展各類維權(quán)服務(wù)活動，因此全力支持制定《宿遷市產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)服務(wù)條例》。

2022年7月21日上午，宿遷市六屆人大常委會召開第8次主任會議，審議《宿遷市六屆人大常委會2022—2026年立法規(guī)劃和2023年立法計劃》，討論《宿遷市人大常委會全過程民主立法“一辦法四規(guī)則”（草案）》。（宿遷市人大常委會供圖）

值得一提的是，在反復(fù)論證遴選確定25個備選項目后，市人大常委會又面向全市組織開展立法規(guī)劃項目“大征集”活動。全市各大媒體平臺同步推出大征集活動的MG動畫短視頻、主題海報、GIF長圖，對立法規(guī)劃及相關(guān)立法項目進(jìn)行全方位解讀；安排專人在各類新媒體平臺與網(wǎng)民進(jìn)行互動，介紹設(shè)區(qū)市立法權(quán)限、立法規(guī)劃重點(diǎn)，以及地方法律供給保障情況等。

據(jù)統(tǒng)計，共有 85043人次訪問投票網(wǎng)頁、61063人參與立法項目“大征集”活動。其中，五級人大代表參與7515人，占比高達(dá)97.8%。在投票選出10個立法項目的同時，社會公眾還通過留言提出新的立法建議3137條。

“真心為宿遷人大的民主精神點(diǎn)贊！”宿遷各級人大代表積極參與立法項目“大征集”。大家一致認(rèn)為，市人大常委會面向全市公眾開展立法項目“大征集”活動，是踐行全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)立法聽取民意“全方位”的有益探索，必將有效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

02

依法推進(jìn)、嚴(yán)格統(tǒng)籌，

提升立項“科學(xué)度”

市人大常委會組織有關(guān)立法專家咨詢組成員全程參與立法項目遴選，嚴(yán)格按照立法法規(guī)定，對照設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個方面的立法權(quán)限，篩選出符合范圍和權(quán)限的項目，確保從規(guī)劃源頭上充分遵循依法立法原則。

遍布宿遷城鄉(xiāng)的“五小水體”是大河大湖的源頭，只有“五小水體”得到良好保護(hù)，大河大湖才能清水長流。近年來，宿遷在落實(shí)河長制的基礎(chǔ)上，針對“五小水體”開展鄉(xiāng)賢護(hù)水等工作，取得了很好的成效。將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法及時以地方立法形式進(jìn)行固化，對于加快農(nóng)村小水體管理法治化步伐，推動解決“五小水體”治理不夠、管護(hù)不足等問題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此，制定《宿遷市農(nóng)村小水體管理條例》提上了日程。

“我們將以此為契機(jī)，系統(tǒng)研究深化全市農(nóng)村小水體治理與保護(hù)工作，在進(jìn)一步明確責(zé)任主體的同時，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜探索建立分類施策、精準(zhǔn)管理機(jī)制，達(dá)到以良法促善治的初衷?！笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

與此同時，市人大常委會還計劃調(diào)研制定《宿遷市建筑垃圾管理條例》《宿遷市農(nóng)業(yè)廢棄物處置條例》《宿遷市生活垃圾分類管理條例》等，力爭構(gòu)建法治保護(hù)網(wǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2022年6月15日，宿遷市人大常委會召開2022—2026年立法規(guī)劃民主協(xié)商會。（宿遷市人大常委會供圖）

自換屆以來，市人大常委會主任、黨組書記王益反復(fù)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是五年立法的龍頭，也是立法工作的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃編制過程中要充分體現(xiàn)全過程人民民主。為此，他多次主持專題會議研究新一屆五年立法規(guī)劃編制工作，堅持有重點(diǎn)、講質(zhì)量，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，以進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性、針對性。

“在規(guī)劃制定過程中，尤其要進(jìn)一步處理好‘補(bǔ)白’和‘留白’的關(guān)系?！蓖跻嬉?，“立法資源有限，但立法需求很多，既要為過去‘補(bǔ)白’，也要為以后‘留白’，做到立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)?！?/p>

更關(guān)鍵的是，五年立法規(guī)劃編制始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作必須堅持的重大政治原則，嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項制度。堅持立法規(guī)劃、立法計劃報請市委審定，立法過程中的重要事項、重大利益調(diào)整及時向市委報告。規(guī)劃也必須報經(jīng)市人大常委會黨組、市委常委會集體研究后，按法定程序提請審議和批準(zhǔn)執(zhí)行。

03

圍繞中心、縱向深入，

提升規(guī)劃“精準(zhǔn)度”

地方立法既要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，聚焦完善中國特色社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、良法善治等目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，也要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題、人民群眾急難愁盼問題，強(qiáng)化實(shí)施性補(bǔ)充性試驗(yàn)性立法，強(qiáng)化“小快靈”立法，以“小切口”解決大問題。

為此，市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在全市工作大局中謀劃和推進(jìn)立法工作，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)發(fā)展改革需要，編制五年立法規(guī)劃，做到立法與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相一致，以立法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展、凝聚共識。

古老的大運(yùn)河從宿遷蜿蜒而過。千年的古運(yùn)河流淌至今，留下大運(yùn)河水道和水利、航運(yùn)工程設(shè)施遺產(chǎn)、大運(yùn)河生態(tài)與景觀環(huán)境遺產(chǎn)、大運(yùn)河相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)文化等諸多遺產(chǎn)，連綴成一條熠熠生輝的文化長廊，槳聲燈影中，悠久歷史與現(xiàn)代都市景觀巧妙地融匯為一幅幅秀美壯麗的畫卷。

作為京杭大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)城市，宿遷始終堅持“文化為魂、生態(tài)為底、保護(hù)為先、利用為要”的方針，大力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，特別在漕運(yùn)文化、農(nóng)耕文化、酒文化等地方特色文化保護(hù)方面進(jìn)行了深入探索，取得了一定成效。

這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法有必要以地方立法形式固化下來。市人大常委會將《宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》作為五年立法規(guī)劃的重點(diǎn)項目之一，通過地方性立法，明確大運(yùn)河文化遺產(chǎn)傳承與利用制度，建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)發(fā)掘與整理及分級分類保護(hù)機(jī)制，推動“保護(hù)好”的格局加快形成、“傳承好”的氛圍更加濃厚、“利用好”的成效不斷彰顯，為扎實(shí)推進(jìn)江蘇段大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國前列作出更多宿遷貢獻(xiàn)。

在文化領(lǐng)域方面，市人大常委會制定《宿遷市紅色文化資源保護(hù)和利用條例》，加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)利用，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因；調(diào)研制定《宿遷市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2022年6月9日，宿遷市人大常委會組織開展《宿遷市農(nóng)村公路管理條例（草案）》立法調(diào)研。（宿遷市人大常委會供圖）

此外，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法，市人大常委會計劃圍繞建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地，制定《宿遷市公共數(shù)據(jù)管理條例》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全；制定《宿遷市農(nóng)村電商促進(jìn)條例》，支持農(nóng)村電商平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)；制定《宿遷市外來流動人口服務(wù)管理條例》，加強(qiáng)外來流動人員的服務(wù)管理，保障外來流動人員的合法權(quán)益；調(diào)研制定《宿遷市小城市建設(shè)促進(jìn)條例》，充分保障小城市發(fā)展空間。

“我們聚焦‘四化’同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，在法定權(quán)限內(nèi)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面立法，把關(guān)系全市發(fā)展大局、與群眾利益密切相關(guān)、社會關(guān)注又急需的立法作為重點(diǎn)，強(qiáng)化重要領(lǐng)域法規(guī)制度供給。”市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

制定五年立法規(guī)劃是未來五年立法工作的基礎(chǔ)，是設(shè)區(qū)市立法工作鏈條的開端，也是保證立法質(zhì)量先決條件。經(jīng)過近一年的謀劃與實(shí)施，市人大常委會最終確定立法規(guī)劃項目16件，將在本屆人大任期內(nèi)完成。宿遷市人大常委會將始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞做“精”地方立法，突出宿遷地方特色，注重務(wù)實(shí)管用，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可操作性，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。