原標題：護涓涓細流 守一江碧水——流域保護的地方人大法治實踐

習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?/p>

黃河保護法是繼長江保護法之后我國開展的又一項流域綜合立法。十三屆全國人大常委會第三十五次會議于6月21日至24日舉行，此次會議繼續(xù)審議黃河保護法草案二審稿。此前，2021年12月20日，全國人大常委會第三十二次會議對黃河保護法草案進行了初次審議。

與國家層面加快流域專門立法相呼應，近年來，地方各級人大積極開展流域保護的法治實踐，依法行使各項職權，推進流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，讓流域和百姓共享法治成果，以法治助力新時代生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

共同立法，呵護一灣碧水

今年全國兩會上，“指導云貴川三省開展赤水河流域保護共同立法、河北省開展白洋淀保護立法，推動流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理”被寫入全國人大常委會工作報告。

“此水奔流似飛箭，縛筏乘桴下蜀甸?！背嗨颖简v不息，經云南、貴州、四川三省，匯入長江。作為長江的一級支流，赤水河是長江上游的重要生態(tài)屏障，是連接云貴川三省的自然紐帶。雖有山川之隔，云貴川三省沿線群眾長久以來同飲一江水，如何一起守護具有獨特自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美自然人文景觀、悠久歷史文化傳統(tǒng)的赤水河，是三省面臨的共同考卷。

制圖/陳玉葉

2020年6月28日、2021年1月15日，栗戰(zhàn)書委員長先后兩次就三省共同立法保護赤水河流域工作作出重要批示，要求實現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為其他地區(qū)相關立法提供借鑒。

在全國人大常委會的指導推動下，云南、貴州、四川三省人大常委會建立了赤水河流域保護立法秘書長聯(lián)席會議制度。積極溝通協(xié)商后，云貴川三省決定采取“決定＋條例”的新模式，切實增強赤水河流域保護立法的整體性和針對性。

2021年5月，云南、貴州、四川三省人大常委會同步審議通過關于加強赤水河流域共同保護的決定和各自省份的赤水河流域保護條例，并已于2021年7月1日同步實施。這是我國首個地方流域共同立法實踐，開啟了三省共同保護赤水河流域的新局面。

“‘決定+條例’這種創(chuàng)新模式，兼顧了流域生態(tài)環(huán)境保護和治理方式的共性和個性問題，為立法保障跨區(qū)域聯(lián)合保護生態(tài)環(huán)境開辟了一條新路徑。”貴州省人大常委會法工委副主任李勇表示。

全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳表示，共同立法解決了國家層面難以為每個流域專門立法的問題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經驗。

擔起保護長江上游生態(tài)環(huán)境的責任，推動赤水河實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、飛鳥云集”的愿景，云貴川三省人大協(xié)同發(fā)力、共同作為，為赤水河流域高質量發(fā)展增添了一抹亮色，同時為地方流域共同立法提供了經典范本。

近年來，河北省人大及其常委會也加快了生態(tài)環(huán)境治理的法治保障步伐。白洋淀是華北平原最大的淡水濕地，對維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。在全國人大常委會指導，北京、天津、山西人大協(xié)作配合下，2021年2月22日，河北省第十三屆人民代表大會第四次會議全票通過《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》。白洋淀保護的立法實踐開創(chuàng)了流域生態(tài)保護“一地為主，三地支持”的地方立法模式。

該條例制定期間，全國人大常委會召開雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護法治保障座談會，全國人大環(huán)資委、財經委、全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對條例的制定提出具體指導意見。

“條例制定過程中，重視程度之高、支持力度之大、征求意見之廣均前所未有，前后歷經5次審議，審議次數(shù)之多、立法過程之細，開創(chuàng)了河北省地方立法史的先河?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒄f。

《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復保護、保障監(jiān)督等方面對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護和治理進行了全面規(guī)范，為白洋淀煥發(fā)活力、綻放風采，為把雄安新區(qū)建設成為藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力的法治支撐。

協(xié)同立法，破解流域治理難題

共枕一座山，同飲一江水，山水相依，你我為鄰，相鄰省市共享同一片發(fā)展空間。如今，地方人大在流域協(xié)同立法方面的實踐日漸增多，通過加強立法探索流域治理新路徑，推動流域協(xié)同發(fā)展。

嘉陵江是長江上游的重要支流，是四川省、重慶市的10余座城市的共同飲用水源，守護好嘉陵江是流域內廣大人民群眾的共同愿望。

制圖/陳玉葉

2021年11月25日，四川、重慶兩省市人大常委會分別通過《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）和《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》（以下簡稱《決定》），為嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護提供堅強的法治保障。

川渝兩地嘉陵江流域功能定位、產業(yè)布局和保護方法存在一定差異，統(tǒng)一標準難度較大。為此，四川省人大常委會、重慶市人大常委會多次聯(lián)合組織實地調研、召開座談會，尋求立法共識。最終川渝兩地人大決定，四川以制定條例的形式，重慶以出臺法規(guī)性決定的形式，對嘉陵江保護協(xié)同立法。同時采取“小切口”模式立法，“有幾條立幾條”，重點解決突出問題。

“我們逐條梳理各方的意見建議，發(fā)現(xiàn)反映最多的問題是‘聯(lián)防聯(lián)控’?！敝貞c市人大城環(huán)委主任委員屠銳說。積極溝通后，各方面一致贊同圍繞“聯(lián)防聯(lián)控”進行“小切口”立法。

《決定》與《條例》專門對“聯(lián)防聯(lián)控”工作作出具體規(guī)定，推動建立健全嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制。

“通過立法協(xié)調各方利益，事關流域沿岸人民福祉，是實現(xiàn)流域生態(tài)效益、經濟效益、社會效益有機統(tǒng)一的迫切需要。”四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華表示。

渾江是鴨綠江水系最大支流，流經吉林省白山市、通化市和遼寧省桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣。吉林和遼寧兩省四市人大常委會開展跨區(qū)域協(xié)同立法，攜手開啟渾江流域水環(huán)境保護法治新時代。

2021年7月27日，遼寧省十三屆人大常委會第二十七次會議批準了《寬甸滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護條例》。此前，吉林省白山市、通化市和遼寧省桓仁滿族自治縣的渾江流域水環(huán)境保護條例，已分別于2021年7月實施。這標志著吉林和遼寧兩省四地跨區(qū)域協(xié)同立法項目全部完成。

此次協(xié)同立法特色在于建立健全領導協(xié)調工作機制；建立與相鄰地區(qū)共享共建的聯(lián)動機制；明確渾江流域水環(huán)境保護三個“納入”——納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確經費保障；納入年度環(huán)境狀況報告，不僅接受人大監(jiān)督，還要向社會公開；納入河長制考核考評內容，考核結果向社會公布。

遼寧省人大民僑外委主任委員邢恩先表示，兩省四地跨區(qū)域協(xié)同立法是落實習近平生態(tài)文明思想的基層實踐，是踐行綠色發(fā)展理念的具體措施，對持續(xù)保護和改善渾江流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

據(jù)了解，兩省四地還將繼續(xù)推進渾江流域野生魚類保護條例協(xié)同立法項目，并將聯(lián)動開展渾江流域污染防治監(jiān)督檢查。

除了嘉陵江流域和渾江流域的區(qū)域協(xié)同立法實踐，地方人大在區(qū)域協(xié)同立法工作上深入推進，舉措不斷。湖北恩施和湖南湘西兩州人大常委會通過跨行政區(qū)域協(xié)同立法保護酉水河，被湖北省人大常委會評為全省人大系統(tǒng)“十大創(chuàng)新工作”；湖南邵陽、婁底、益陽三市人大常委會分別通過資江保護條例，破解資江“一水三治”難題；福建福州、莆田等七市人大常委會打破行政邊界，正在推進閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護立法工作……在區(qū)域協(xié)同立法的推動下，流域綜合治理碩果累累。

為一個河湖立一部法

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍?！苯K水資源豐富，萬里長江、千古運河，江河縱橫、水網密布，是全國為數(shù)不多的同時擁有江、河、湖、海的省份。

制圖/陳玉葉

今年3月31日，江蘇省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過《江蘇省洪澤湖保護條例》。該條例自5月1日起正式實施。這是江蘇省首部針對單個湖泊制定的省級綜合性法規(guī)，是在立法領域踐行習近平生態(tài)文明思想，推動洪澤湖系統(tǒng)治理保護，保障和促進洪澤湖區(qū)域高質量發(fā)展的一部重要法規(guī)，為守護洪澤湖生態(tài)安瀾貢獻了法治力量。

立足江蘇省情實際，《江蘇省洪澤湖保護條例》對洪澤湖規(guī)劃與管控、資源保護與利用、水污染防治、水生態(tài)修復等作出一系列具體規(guī)定。條例草案在審議過程中，有常委會組成人員提出，固體廢物污染是水污染的一個重要源頭，應當充實固體廢物污染防治的內容。

為此，《江蘇省洪澤湖保護條例》參照長江保護法，增加了禁止在洪澤湖保護范圍和入湖河道管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物的規(guī)定。

隨著條例的正式施行，洪澤湖的生態(tài)底色進一步擦亮，“洪澤三十里，安流去如飛”。湖清、水凈、岸綠、景美的美好愿景正照進現(xiàn)實。

2020年1月1日，新修訂的《云南省陽宗海保護條例》《麗江市瀘沽湖保護條例》正式施行。這標志著云南省滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海等九個30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的保護條例。

“省人大常委會用兩年時間，重新制定、修訂、批準了九大高原湖泊保護條例，做到了‘一湖一條例’?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任李啟紅表示。

修訂后的條例充分體現(xiàn)了“保護優(yōu)先、不欠新賬、多還舊賬”的原則，管理機構及職責更加明確，保護措施和監(jiān)督管理更加嚴格，堵住違法建設和排污行為的口子，為推動實現(xiàn)“九湖清”開出了“法治良方”。比如，在新修訂的瀘沽湖保護條例中，明確要求建立云南省麗江市和四川省涼山州兩地瀘沽湖保護協(xié)調機制。

“一湖一條例”，保護更有力。云南通過不斷完善湖泊立法，為高原湖泊保護提供法治保障，各湖泊水質改善成效明顯，為守護好高原湖泊，爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵作出法治貢獻。

“淇水滺滺，檜楫松舟。”淇河，是從詩經中流淌出來的河流，滋養(yǎng)了一代又一代的鶴壁兒女。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，淇河個別河段水質惡化，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻，群眾紛紛呼吁，保護淇河刻不容緩。2019年10月，《鶴壁市淇河保護條例》被列入河南省鶴壁市人大常委會2020年度地方立法計劃，淇河保護立法工作拉開序幕。

2020年，淇河保護條例起草專班沿河深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地調研，與市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表座談，聽取方方面面的聲音，收集群眾意見建議500余條，草案文本先后經歷百余次修改。

“立法應當體現(xiàn)人民的意志，堅持立法公開，要千方百計通過各種途徑讓群眾參與到立法活動中來。”時任立法領導小組組長尚欣表示。

2020年11月28日，河南省人大常委會第二十一次會議批準《鶴壁市淇河保護條例》，條例從2021年3月1日起正式施行。條例頒布后，在各部門積極推動下，鶴壁人民參與淇河保護的積極性不斷提高，保護淇河的強大力量逐漸形成。

2022年2月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國首批18個美麗河湖優(yōu)秀（提名）案例，淇河鶴壁段作為河南唯一獲此殊榮的河流，入選美麗河湖提名。如今的淇河，碧波萬頃似明鏡，到處都是“淇上春風漲，鴛鴦逐浪飛”的美麗景象。

法為河湖而立，城因河湖而興，人因河湖而樂。我國幅員遼闊，河湖眾多，各具特色，一河一法、一湖一法的地方立法實踐再現(xiàn)了中華兒女守護“母親河”“母親湖”的赤子情懷，繪就了一幅幅青山常在、綠水長流的美麗畫卷。

制圖/陳玉葉

用好監(jiān)督這把“尺”，讓綠水長清

習近平總書記指出，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護，建設美麗海灣，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。

緊跟全國人大常委會部署要求，近年來，地方各級人大常委會以法治思維和法治方式，助力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，一渠渠清水見證著法治力量和監(jiān)督成效。

2022年4月12日，福建省莆田市人大常委會組織對莆田市貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》情況開展執(zhí)法檢查。據(jù)介紹，泗華溪是木蘭溪的重要支流之一，流經莆田市主城區(qū)。在莆田市人大常委會的監(jiān)督下，泗華溪水質提升并穩(wěn)定在Ⅱ類標準。

法立如山，貴在必行。在近年來的環(huán)境保護工作中，莆田市人大常委會更加深入運用人大監(jiān)督職能、更加充分發(fā)揮人大代表作用，已連續(xù)5年對莆田市貫徹實施多部環(huán)保領域法規(guī)的情況進行檢查，推動相關法律法規(guī)落地執(zhí)行，督促解決環(huán)境污染突出問題，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。在人大監(jiān)督推動下，生態(tài)文明的木蘭溪樣本進一步鞏固提升。

江蘇省泰州毗鄰長江，是著名的水城水鄉(xiāng)。初夏時節(jié)，漫步在泰州市的沿江生態(tài)廊道，蘆葦翩飛，水清魚躍。近年來，泰州市人大常委會每年側重一個專題，從不同角度，綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、審議報告等監(jiān)督方式，著重解決長江水污染突出問題。

2019年，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泰州市人大常委會重點對沿江農村水環(huán)境整治情況開展專題詢問。2021年圍繞長江保護法的貫徹實施，泰州市人大常委會持續(xù)加大宣傳貫徹力度，促進法律法規(guī)落實到位。今年，泰州市人大常委會對《中華人民共和國長江保護法》《江蘇省長江水污染防治條例》開展執(zhí)法檢查，以持續(xù)監(jiān)督實效推動長江大保護在泰州“落地生根”。

地方各級人大常委會綜合運用各種監(jiān)督方式，助力城市污水清理整治，推動江河湖海生態(tài)修復，一條條江河成為惠澤人民的幸福河，一灣灣碧水成為澤被后世的源頭活水。

善治國者必治水，善為國者必先治水。為推動流域保護，守護好一江碧水，地方各級人大常委會積極探索，無論是流域保護共同立法還是協(xié)同立法，“為民立法、依法履職”的使命不改。

立法有質量，監(jiān)督有實效。在助力江河湖海的保護工作中，在推進流域治理的道路上，地方人大邁出了不負時代使命的法治步履，交出了利在千秋的法治答卷。