原標(biāo)題：用代表“家站”小平臺(tái)書寫全過(guò)程人民民主大文章

2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述全過(guò)程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。

代表家站是人大代表聯(lián)系人民群眾的連心橋和為人民服務(wù)的主陣地，是踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)和有力抓手。北京市各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦“全覆蓋建好家站”“常態(tài)化用好家站”，運(yùn)用“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，探索人大代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”履職制度，組織一萬(wàn)余名四級(jí)人大代表帶著法規(guī)草案、監(jiān)督事項(xiàng)，常進(jìn)家站、常駐家站，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷增強(qiáng)人大工作接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度，讓人民群眾在切身參與和日常收獲中感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

全覆蓋建好家站，讓老百姓在家門口“找得到人、說(shuō)得上話、議得成事”

要讓全過(guò)程人民民主的大樹(shù)枝繁葉茂，民主的“根系”必須深深扎進(jìn)基層。在北京，覆蓋全市的代表家站正是龐大“根系”的重要組成部分。

2022年7月25日，西城區(qū)椿樹(shù)街道琉璃廠西街代表聯(lián)絡(luò)站里洋溢著濃厚的民主氣息，區(qū)人大代表孫曉臨、任其忻、尹陸明正和選民群眾面對(duì)面，宣講市第十三次黨代會(huì)精神，聽(tīng)取大家對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理、精細(xì)化物業(yè)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議。

2022年7月25日，西城區(qū)人大代表在琉璃廠西街代表聯(lián)絡(luò)站宣講市第十三次黨代會(huì)精神、聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議。（北京市人大常委會(huì)供圖）

三位人大代表邊聽(tīng)邊記，還不時(shí)就著大家的發(fā)言問(wèn)幾處細(xì)節(jié)、聊幾點(diǎn)想法，不知不覺(jué)，本打算十一點(diǎn)半結(jié)束的座談一直“拖堂”到了十二點(diǎn)一刻。

最后一個(gè)發(fā)言的劉月如大姐一邊合上筆記本，一邊笑著說(shuō)：“代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)在了咱們家門口，大家走過(guò)路過(guò)，就知道家站在身邊、代表在身邊。代表履職都特認(rèn)真，工作人員也很熱情，我們有事兒都愿意來(lái)這兒。”

短短幾句話，流露出的是對(duì)人大代表和代表家站的認(rèn)可。

已經(jīng)嵌入“15分鐘社區(qū)生活圈”的代表家站，讓老百姓在家門口就能“找得到人、說(shuō)得上話、議得成事”，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音通過(guò)人大代表直通決策過(guò)程。

打開(kāi)200余頁(yè)的全市代表家站名錄，首先映入眼簾的是一張家站分布圖：340個(gè)代表之家，2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，紅綠相映地點(diǎn)綴著京華大地。

北京市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任李文介紹說(shuō)：“市十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)一直把代表家站建設(shè)作為進(jìn)一步發(fā)揮好代表作用，密切代表聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)載體和重要抓手，2019年召開(kāi)的全市代表家站工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)更是對(duì)規(guī)范化建好家站、常態(tài)化用好家站提出明確要求?！卑凑找虻刂埔恕⒓s高效、就近就便原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建代表之家，社區(qū)、村建代表聯(lián)絡(luò)站。目前，代表家站已在全市行政區(qū)域內(nèi)完成全覆蓋，網(wǎng)上家站也在加緊推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)線上線下有效銜接，1.4萬(wàn)多名四級(jí)人大代表全部編組入站，參加活動(dòng)。

盡管每個(gè)代表之家“家”風(fēng)、“家”具不同，每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站“站”長(zhǎng)、“站”規(guī)各異，“有地議事”“有人管事”“有章理事”是所有家站的“硬杠杠”。

這里不只是一塊牌子、一間房子、幾張桌子，更是全過(guò)程人民民主在基層的重要陣地。

這里時(shí)常有反映大事小情、情緒激動(dòng)的群眾，有專心傾聽(tīng)、耐心詢問(wèn)的人大代表，有一絲不茍、答疑解惑的政府職能部門，這里成了黨和政府、人大代表與人民群眾議事協(xié)商、溝通交流的溫馨家園。

為了更好貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，北京正在構(gòu)建代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”工作格局，代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，每季度帶著問(wèn)題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，讓人民群眾切實(shí)感受到人大代表就在身邊，確保人民找得到、陣地用得上、效果看得見(jiàn)。

用活動(dòng)保障活力，帶老百姓“沉浸式”參與到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程

北京市各級(jí)人大不但在規(guī)范化建好家站上花心思，更在常態(tài)化用好家站上下功夫、出實(shí)招，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。通過(guò)源源不斷的活動(dòng)為家站帶來(lái)了十足的活力，吸引越來(lái)越多的老百姓在這里“沉浸式”參與到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

2019年8月，市人大常委會(huì)一聲號(hào)令，全市上下圍繞生活垃圾管理?xiàng)l例修訂展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”活動(dòng)。整個(gè)過(guò)程特別強(qiáng)化了“人大代表進(jìn)家站”要求，突出了代表家站所扮演的“履職陣地”作用，積極發(fā)揮了代表家站匯聚民意民智、提高立法質(zhì)效的功能，不僅保障立法之路滿載民意，也為人大議題和代表履職在代表家站雙“下沉”探索了新的路徑。

2019年8月28日，市、區(qū)人大代表在石景山區(qū)蘋果園街道蘋四社區(qū)，聽(tīng)取市民對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》的意見(jiàn)建議。（北京市人大常委會(huì)供圖）

“以前一直覺(jué)得立法是法律專家、大學(xué)教授、領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，沒(méi)想到竟跟我這個(gè)當(dāng)了一輩子工人的胡同大媽扯上了關(guān)系?！绷牡阶约旱摹巴咙c(diǎn)子”最終變成法條，家住東城區(qū)東四七條的馬池蘭大姐開(kāi)心得像個(gè)孩子，“這兩年人大代表帶著法規(guī)草案來(lái)家站征求意見(jiàn)的頻率越來(lái)越高，我除了自己經(jīng)常參加，還發(fā)動(dòng)親朋好友、街坊四鄰一起給人大工作‘支招兒’。”

確實(shí)，凡是關(guān)系老百姓房前屋后、樓里樓外、身左身右的法規(guī)草案都開(kāi)始走進(jìn)代表家站，關(guān)涉千家萬(wàn)戶的法規(guī)，都由千家萬(wàn)戶說(shuō)了算，文明行為促進(jìn)條例、街道辦事處條例、反食品浪費(fèi)條例、接訴即辦工作條例等，無(wú)一不是如此。

2021年接訴即辦工作條例立法，本著“將意見(jiàn)吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，在條例草案二審和三審前兩次組織代表通過(guò)家站征求群眾意見(jiàn)。二審前，代表們把6.7萬(wàn)名居民的7500多條意見(jiàn)從家站帶了上去。三審前，擔(dān)任代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)再次來(lái)到家站和居民們坐在了一起。

不單單是立法工作，人大監(jiān)督正在這里“深入基層、深入群眾、深入一線”，重大事項(xiàng)決定在這里納百家之言、集萬(wàn)民之智，代表建議辦理在這里落地有聲、回音嘹亮……

2022年初，新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表剛剛當(dāng)選，就參加了“進(jìn)家站見(jiàn)選民”活動(dòng)，除了認(rèn)認(rèn)門、見(jiàn)見(jiàn)人之外，他們還完成了一項(xiàng)重要任務(wù)——宣講中央人大工作會(huì)議精神，把最精彩、最生動(dòng)的中國(guó)人大故事講述給人民群眾。

不久前，代表家站又在非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查中大顯身手，一萬(wàn)余名人大代表再一次帶著調(diào)查問(wèn)卷回“家”進(jìn)“站”，聽(tīng)民意、摸實(shí)情、找問(wèn)題、謀對(duì)策，把傾聽(tīng)人民呼聲、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益貫穿到監(jiān)督工作全過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短兩周內(nèi)，各級(jí)代表在家站現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)群眾“吐槽”1159場(chǎng)次，收集調(diào)查問(wèn)卷69106份，涉及具體意見(jiàn)建議10926條，為條例“邊檢查、邊督促、邊整改”提供了精準(zhǔn)的“靶向目標(biāo)”，也為破解非機(jī)動(dòng)車治理難題帶來(lái)了可以復(fù)制推廣的“金鑰匙”。

這次開(kāi)門監(jiān)督不僅有家站的千場(chǎng)“吐槽會(huì)”、萬(wàn)份反饋單，還有一百多場(chǎng)問(wèn)題督辦會(huì)。在最后的督促整改環(huán)節(jié)，前期檢查反饋問(wèn)題集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把督辦會(huì)開(kāi)在了代表家站，邀請(qǐng)人大代表和轄區(qū)群眾現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取政府部門改進(jìn)工作的任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖，以人民群眾滿意不滿意作為評(píng)判的最終標(biāo)準(zhǔn)。

就這樣，代表家站在一次次高效活動(dòng)中，陪伴著人民群眾“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的參與實(shí)踐，見(jiàn)證著人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

以實(shí)效回應(yīng)民聲，在解決老百姓的“急難愁盼”中寫就最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

全覆蓋建好家站、常態(tài)化用好家站，只是開(kāi)始。及時(shí)解決老百姓的“急難愁盼”，才是民主的實(shí)質(zhì)。

很多時(shí)候，居民來(lái)家站反映的都是“家常小事”：家里的暖氣不熱、小區(qū)遛狗的沒(méi)有拴繩子、旁邊公園跳廣場(chǎng)舞的大媽吵到了正在學(xué)習(xí)的小孫子……

“千萬(wàn)別把群眾的小事不當(dāng)回事，”常年工作在代表家站、有著近30年履職經(jīng)驗(yàn)的市人大代表張梅菊說(shuō)，“我們?cè)诩艺窘哟嗣袢罕姡欢ㄒ龅健裼兴?、我有所?yīng)’，如果小事都得不到回應(yīng)，遇到大事、難事，誰(shuí)還會(huì)來(lái)找你？”

樸素的話語(yǔ)，飽含著深深的為民情懷，更揭示了民主的真諦：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”

家長(zhǎng)里短的小事要解決，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題更要推動(dòng)解決。

吉市口5號(hào)地塊位于朝陽(yáng)區(qū)與東城區(qū)接壤地帶，長(zhǎng)期閑置，管理缺失，叢生的雜草與周邊林立的高樓大廈形成巨大反差。2018年的一次家站活動(dòng)中，居民向朝陽(yáng)區(qū)人大代表徐愛(ài)民表達(dá)了在這里建設(shè)停車場(chǎng)的愿望。

但是，歷史遺留問(wèn)題和周邊環(huán)境設(shè)施像兩個(gè)“攔路虎”擋在面前。徐愛(ài)民沒(méi)有退卻，一次次的登門拜訪感動(dòng)了產(chǎn)權(quán)單位，共建共享的開(kāi)發(fā)方式協(xié)調(diào)了臨區(qū)的街道，奔走忙碌3年之后，大家盼望已久的停車場(chǎng)終于建成使用。

再次來(lái)到代表聯(lián)絡(luò)站，等待徐愛(ài)民的不僅是居民的笑臉，還有一面“當(dāng)群眾代言人，辦群眾關(guān)心事”的錦旗，鮮紅的錦旗承載著居民對(duì)徐代表的感激，也承載著人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的理解與支持。

“人大代表是人民選出來(lái)的代表，就要為人民說(shuō)話，替人民辦事，非常感謝代表家站這個(gè)平臺(tái)，讓我們?yōu)槊翊浴槊衤穆氂辛岁嚨??！毙鞇?ài)民看著錦旗堅(jiān)毅地說(shuō)。

這樣為民辦實(shí)事的生動(dòng)畫面，時(shí)常在代表家站上演。

在東城區(qū)東四街道，代表家站聯(lián)合社區(qū)議事廳，由人大代表、居民代表、街道領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任規(guī)劃師、物業(yè)經(jīng)理、居委會(huì)工作人員一起給“美麗院落”改造出謀劃策，擦亮老北京胡同文化的底色。

在豐臺(tái)區(qū)東高地街道，代表家站里的“人大代表在傾聽(tīng)”活動(dòng)，把居民反映的問(wèn)題逐一梳理，形成問(wèn)題清單、辦理清單、反饋清單，在推動(dòng)爬樓機(jī)安裝、便民終端機(jī)落地、優(yōu)質(zhì)教育資源引入中回應(yīng)著民生關(guān)切。

在通州區(qū)玉橋街道，代表家站定期邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的人大代表舉辦健康大講堂，把基本的醫(yī)療知識(shí)、救護(hù)常識(shí)、用藥說(shuō)明送進(jìn)家站，老年人不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

一件件辦到老百姓心坎上的實(shí)事，讓人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊，也讓老百姓直觀地、近距離地感受著人民當(dāng)家作主的滋味。

回望過(guò)去，張梅菊代表說(shuō)：“有事進(jìn)‘家’來(lái)，一‘站’解難題，北京正在用扎根群眾的代表‘家站’小平臺(tái)書寫全過(guò)程人民民主大文章。”

展望未來(lái)，張梅菊代表表示：“以首善標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)好中央人大工作會(huì)議精神，代表家站還有更多的事情要做?！?/p>