原標(biāo)題：“把一張藍(lán)圖繪到底”

——方中華代表關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃實用性的建議

方中華代表（左三）和大家實地研究探討有關(guān)規(guī)劃問題。

2019年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（以下簡稱《通知》），提出“各地可結(jié)合實際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實際的規(guī)劃方法”，并明確村莊規(guī)劃可以一個或幾個行政村為單元編制。

《通知》要求統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)，還進(jìn)一步明確了建房用地安排、村莊公共設(shè)施、村莊建設(shè)風(fēng)貌的有關(guān)要求，并提出統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)歷史文化景觀整體保護(hù)措施和各類建設(shè)的風(fēng)貌引導(dǎo)。

《通知》的出臺對指導(dǎo)地方編制實用性村莊規(guī)劃，具有很強(qiáng)的針對性和建設(shè)性。

在統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計；明確近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補(bǔ)充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項目；明確資金規(guī)模和籌措方式、建設(shè)主體和方式等方面也具有重大意義。

這是一份落實黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的通知?？赡芎芏嗳瞬⒉恢?，這份沉甸甸的《通知》中飽含了一位基層全國人大代表對農(nóng)村的熱愛，他就是浙江省臺州市方林村的村黨支部書記方中華。

“我生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，奮斗在農(nóng)村。”這是方中華代表常常掛在嘴邊的一句話。他表示中國農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮?，中國的希望在農(nóng)村，“短板”也在農(nóng)村，只有農(nóng)村現(xiàn)代化，中國才能算是真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

憑著對農(nóng)村的熱愛和對“三農(nóng)”問題的牽掛，方中華代表在村黨支部書記這一崗位上一干就是38年。38年來，在方中華代表的帶領(lǐng)下，方林村從當(dāng)初集體欠債十多萬元，村民人均可支配收入不到200元的貧困村，發(fā)展到現(xiàn)如今遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

方林村富了，人民生活好了，方中華代表沒有就此止步，繼續(xù)將目光投向了更廣大的農(nóng)村地區(qū)，他希望全國所有的農(nóng)村地區(qū)都能像方林村這樣“家家住別墅”。

方林村能改頭換面，除了方中華代表執(zhí)著不懈地為了村民謀福利之外，還有一條很重要的經(jīng)驗，那就是重視制定村莊規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。

早在1994年，方中華代表就總結(jié)認(rèn)識到，持續(xù)的發(fā)展必須有長遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃。當(dāng)年5月，方中華代表請上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院用時3個多月給方林村做了一次整體規(guī)劃。

規(guī)劃方案中分為4個建設(shè)區(qū)塊：相對集中的工業(yè)園區(qū)、相對集中的商業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中統(tǒng)一的農(nóng)民住宅區(qū)，并對各個區(qū)塊進(jìn)行了科學(xué)的定位，確立了近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。

方中華代表認(rèn)為保證整體規(guī)劃落到實處，才是發(fā)展的關(guān)鍵，于是組織村干部、黨員、群眾代表外出學(xué)習(xí)、考察，又在全村開展了“重塑一個新方林”的大討論。渴望發(fā)展的廣大干部、村民們紛紛表示，一定按照規(guī)劃的藍(lán)圖繪到底，一鼓作氣地建設(shè)好、發(fā)展好新方林村。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性的工程，不是一蹴而就的事情，必須因地制宜、因村制宜，首先做好整體規(guī)劃，再一步一個腳印地發(fā)展和建設(shè)，確?？茖W(xué)性和持續(xù)性。

方林村近30年的實踐充分證明，規(guī)劃是先導(dǎo)、是龍頭，規(guī)劃是實現(xiàn)村莊發(fā)展的目標(biāo)和方向，也是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三部曲”落到實處的前提。

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報告，結(jié)合30多年來治理方林村的經(jīng)驗，方中華代表對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了自己的思考。

他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首先是要科學(xué)制定規(guī)劃、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。一個好的村莊規(guī)劃應(yīng)遵循自然和發(fā)展規(guī)律、放大建設(shè)效益、提高建設(shè)績效、避免資金投入浪費、促進(jìn)農(nóng)民財富積累。構(gòu)建村莊規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制不僅是緊迫的制度性工作，更是一項利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。

科學(xué)、全面規(guī)劃對一個村來說，是無比重要的。在十三屆全國人大二次會議上，方中華代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃實用性的建議》。

在建議中，他首先提出了當(dāng)前村莊規(guī)劃中存在的基層干部不夠重視、編制單位不夠盡責(zé)、編制要求不夠精準(zhǔn)、部門會審不夠認(rèn)真等主要問題。

接著，他又全面系統(tǒng)地提出了一系列建議，包括明確村莊發(fā)展定位，明確農(nóng)民建房用地安排及建設(shè)要求，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，明確村莊建設(shè)風(fēng)貌等；他還指出，要正確處理好現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)風(fēng)貌、開發(fā)利用的關(guān)系，對村莊建設(shè)進(jìn)行風(fēng)貌引導(dǎo)和管控，既要符合自然與生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌控制要求，又要深入挖掘地方特色、歷史文化、傳統(tǒng)民俗。

這些建議內(nèi)容在文章開頭提到的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中均有體現(xiàn)。這就是從代表建議到政策措施，從典型示范到普及推廣的中國特色全過程人民民主的鮮活實踐。

方中華代表說：“提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，這就是我在履職中的收獲感?！彼c村民們同甘共苦，為方林村的建設(shè)和規(guī)劃嘔心瀝血，為村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大付出了艱辛和汗水，也為推廣村莊規(guī)劃經(jīng)驗、助力鄉(xiāng)村振興盡到了一名全國人大代表的職責(zé)。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書