原標(biāo)題：為外企在華投資合作提供更多機遇

全國人大常委會外商投資法執(zhí)法檢查組在北京檢查側(cè)記

提起納恩博這個名字，恐怕很多人會感到陌生，但如果提到這家公司生產(chǎn)的九號平衡車和九號電動滑板車，相信很多喜愛科技產(chǎn)品、熱衷綠色出行的年輕人都不會陌生。

“我們公司是這部法律的受益者?！奔{恩博（北京）科技有限公司高級副總裁徐鵬口中的“這部法律”，就是2020年1月1日開始施行的外商投資法。

外商投資法第十七條規(guī)定，外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進(jìn)行融資。這一規(guī)定使得納恩博（北京）科技有限公司得以以“九號公司”名義于2020年10月29日在上海證券交易所上市，成為科創(chuàng)板首單以CDR注冊的企業(yè)。

7月20日至21日，全國人大常委會副委員長萬鄂湘率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在北京開展外商投資法執(zhí)法檢查。

萬鄂湘強調(diào)，外商投資法是我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，是全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，適應(yīng)我國對外開放新形勢新要求取得的重大立法成果。各地各部門要依法推進(jìn)外商投資工作，為新時代全面深化改革開放、加快形成對外開放新格局提供有力法治保障。

內(nèi)外資一視同仁享國民待遇

“負(fù)面清單‘非禁即入’落實中，是否存在‘放水’失管或‘加碼’設(shè)限等情況？”

“負(fù)面清單之外有沒有變相設(shè)置前置審批？”

“在對外商投資實施行業(yè)許可、進(jìn)行投資項目核準(zhǔn)或備案中，有沒有按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)嵤俊?/p>

……

執(zhí)法檢查期間，檢查組格外關(guān)注準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度落實情況。

外商投資法第四條規(guī)定，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國民待遇是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

這也正是外商投資企業(yè)最為關(guān)注的制度之一，因為這一制度不僅為企業(yè)劃定了市場準(zhǔn)入紅線，更代表著國家對外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一視同仁的態(tài)度。

北京京日東大食品有限公司是日本TTC食品株式會社于1987年在中國投資的子公司，在公司總務(wù)部副部長郭佳看來，實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，意味著支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)，對所有投資者平等對待，為外國企業(yè)在華開展合作提供了更廣闊機遇。

北京市政府副秘書長李志杰在向檢查組匯報北京市政府貫徹實施外商投資法工作時重點介紹了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的落實情況。對負(fù)面清單以外的外商投資，商務(wù)部門全面取消外商投資審批和備案管理制度，外資企業(yè)設(shè)立及變更無需再到商務(wù)部門審批或備案，可直接前往市場監(jiān)管部門登記注冊；市場監(jiān)管部門按照內(nèi)外資一致原則進(jìn)行登記注冊。在負(fù)面清單以內(nèi)領(lǐng)域投資的，符合準(zhǔn)入特別管理措施規(guī)定條件的，依法登記注冊；行業(yè)主管部門在登記注冊前已經(jīng)依法核準(zhǔn)相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項的，登記機關(guān)不再對其是否符合準(zhǔn)入特別管理措施規(guī)定條件進(jìn)行重復(fù)審查。發(fā)展改革部門對負(fù)面清單以外的外商投資項目，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

外商投資法第二十八條明確規(guī)定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資。

“負(fù)面清單由國家發(fā)改委和商務(wù)部共同發(fā)布，但具體條款由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，有時商務(wù)部門難以對條款細(xì)節(jié)進(jìn)行解讀，也無法對企業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)?！崩钪窘芟Ｍ趪覍用婕?xì)化具體條款解讀，方便各級行業(yè)主管部門、外資企業(yè)全面快捷理解掌握。

建立健全外商投資服務(wù)體系

外商投資法的出臺極大鼓舞了外商投資企業(yè)發(fā)展信心，也促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)加大投資力度。以北京京日東大食品有限公司為例，今年2月，公司外方股東增資了537.6萬美元，在辦理增資手續(xù)的過程中，郭佳發(fā)現(xiàn)相比此前的業(yè)務(wù)辦理流程有了極大簡化，這主要得益于信息報告制度的實施，企業(yè)只需要按規(guī)定通過專門系統(tǒng)向相關(guān)主管部門填報投資等相關(guān)信息即可。

建立完善信息報告制度是北京市貫徹落實外商投資法的一項重要工作。李志杰介紹說，2020年1月1日，北京市開始實施外商投資信息報告制度，設(shè)置專線電話、印制操作指南、加強宣傳解讀，指導(dǎo)外資企業(yè)信息報告工作。同時，強化政府部門間的信息共享、聯(lián)動協(xié)作，將外商投資信息報告填報納入外資企業(yè)設(shè)立登記流程，外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”，避免企業(yè)多次填報信息的麻煩。

完善信息報告制度只是北京市建立健全外商投資服務(wù)體系的一個縮影。外商投資法第十一條規(guī)定要建立健全外商投資服務(wù)體系，為不斷提升服務(wù)外資企業(yè)水平，北京市完善“服務(wù)包”機制，建立三級管家服務(wù)機制。截至目前，全市“服務(wù)包”外資企業(yè)由2019年的104家擴充至1266家，2020年以來，幫助外資企業(yè)解決公共服務(wù)、疫情防控、行政審批等訴求2075項。

北京市發(fā)展和改革委員會副主任戴穎解釋了何為三級管家——北京市發(fā)展改革委為“總管家”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市重點企業(yè)“服務(wù)包”制度運行和重大問題協(xié)調(diào)解決；行業(yè)主管部門為“行業(yè)管家”，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域服務(wù)企業(yè)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)事項落實；市投促中心為“服務(wù)管家”，為企業(yè)配備“一對一”服務(wù)專員，負(fù)責(zé)開展企業(yè)日常服務(wù)工作。通過三級管家聯(lián)動，為企業(yè)送信息、送政策、送服務(wù)。

值得一提的是，北京市還建立了高層定期溝通機制，通過領(lǐng)導(dǎo)走訪，及時反饋服務(wù)事項落實情況，對接企業(yè)重大項目落地。

作為北京市朝陽區(qū)的“服務(wù)包”外資企業(yè)，颯拉商業(yè)（北京）有限公司政府事務(wù)副總裁康泰記得，北京市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到公司門店實地走訪調(diào)研，并與企業(yè)開展對話來傾聽企業(yè)需求。商務(wù)局為企業(yè)設(shè)立了“一對一”服務(wù)管家，疫情期間，不僅幫公司協(xié)調(diào)了與部分業(yè)主的溝通事宜，就連公司在朝陽區(qū)的辦公室選址都積極提供幫助，讓企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也保障了企業(yè)的合法權(quán)益。

提升涉外商事糾紛化解能力

外商投資法第三十五條首次以立法形式明確了外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資要進(jìn)行安全審查。

2020年，北京市發(fā)改委牽頭制定了北京市外資安全審查工作機制，確定了發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管局等15家成員單位聯(lián)席工作機制；明確“發(fā)現(xiàn)識別需申報安全審查的外商投資線索、協(xié)助企業(yè)報送安全審查申報材料、對國家作出的審查決定的監(jiān)督”等3項工作職責(zé)，加強對重點外資企業(yè)、外資咨詢機構(gòu)、獨角獸企業(yè)情況摸排。

在強化監(jiān)管審查同時，相關(guān)部門也注意傾聽外資企業(yè)訴求。北京市商務(wù)局上線了“外資企業(yè)訴求征集”系統(tǒng)，及時收集外資企業(yè)訴求并協(xié)調(diào)解決。今年上半年疫情期間，北京市商務(wù)局先后開展5輪外資企業(yè)和商協(xié)會調(diào)研，為多家外資企業(yè)協(xié)調(diào)解決物流、人員入境等問題。

為全面提升涉外商事糾紛的化解能力，2021年1月，北京四中院設(shè)立了國際商事糾紛一站式多元解紛中心，集國際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁于一體，構(gòu)建多方參與、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。同年9月，北京高院建立金融糾紛“一站式、一體化、全鏈條”多元化解機制，從“訴前、訴中、訴后”三個環(huán)節(jié)全面推動糾紛多元化解。

外商投資法第二十二條規(guī)定，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

在外資企業(yè)糾紛中，涉及仿冒產(chǎn)品等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛較多。對此，北京市通過對接行政、司法、仲裁、調(diào)解、檢驗鑒定、公證等保護(hù)渠道和資源，構(gòu)建并完善“一站式”知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)、社會組織為主體、司法行政部門指導(dǎo)、司法部門確認(rèn)保障的多部門聯(lián)動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機制。同時，建立行業(yè)性、專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，覆蓋全市十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在重點園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室，逐步構(gòu)建起“排查+預(yù)防+調(diào)解+宣傳”的工作模式。

“北京作為首都，發(fā)揮著國際交往中心功能作用，同時也是世界銀行評測中國營商環(huán)境的重點城市。”執(zhí)法檢查組對北京市落實外商投資法的工作給予了肯定。萬鄂湘說，北京市高度重視穩(wěn)外資促發(fā)展工作，深入貫徹落實外商投資法，在打造良好營商環(huán)境等方面探索形成了很多好經(jīng)驗、好做法。要深刻認(rèn)識穩(wěn)外資促發(fā)展的重要性，切實增強依法做好優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)外商投資法全面深入實施。（趙晨熙）