原標(biāo)題：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“上杭實踐”

——章聯(lián)生代表關(guān)于對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策進行調(diào)整并加大農(nóng)田基本建設(shè)項目資金投入的建議

章聯(lián)生代表（前）實地察看上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。

人勤春來早。傳統(tǒng)元宵節(jié)還未過去，福建省龍巖市上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)三豐片高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田土地整理項目現(xiàn)場，趁著久旱后甘霖初降，幾位煙農(nóng)正冒雨開著除草機在煙田里除草，加強煙田管理，為今年的好收成播種汗水和希望。

“我在這里種了快30年煙了，最多時種有200多畝，現(xiàn)在每年還有50多畝，煙也越來越好種，效益越來越好，這都得益于這里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”看著眼前長勢良好的煙田，家住附近廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村的煙農(nóng)陳福玉滿心喜悅。

煙越來越好種面積卻越種越少，煙農(nóng)反而越來越開心，這似乎有點違背常理。個中緣由究竟如何？這還得從全國人大代表、全國勞動模范、龍巖市新羅區(qū)西城街道西安社區(qū)黨委書記章聯(lián)生的一份建議說起。

2019年3月，章聯(lián)生代表在十三屆全國人大二次會議上提交了《關(guān)于對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策進行調(diào)整并加大農(nóng)田基本建設(shè)項目資金投入的建議》。

在這份建議中，經(jīng)過多次基層調(diào)研并充分征求基層一線群眾意見，章聯(lián)生代表指出，從2016年開始，國家對2011年以來實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行上圖入庫，根據(jù)目前農(nóng)綜項目立項政策條件，項目區(qū)15年內(nèi)不能重復(fù)立項建設(shè)。

但由于福建省大部分屬于山區(qū)，建設(shè)成本較高，國家和省級補助與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所需的資金相差甚遠(yuǎn)（國家給全國各省同一個標(biāo)準(zhǔn)每畝補助標(biāo)準(zhǔn)1000元，福建省對非整理部分給予每畝配套補助600元，對整理部分給予每畝配套補助2000元），造成所建農(nóng)田沒能真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，工程措施無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

為此，章聯(lián)生代表建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部對現(xiàn)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策進行調(diào)整，對老項目區(qū)進行提質(zhì)提準(zhǔn)，只要工程措施不重復(fù)就應(yīng)給予立項；提高農(nóng)田基本建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，按照目前物價和“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”要求，將每畝建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元以上，確保真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

民有所呼，我有所應(yīng)。這份帶著基層泥土新鮮味兒、反映福建革命老區(qū)基層群眾呼聲的建議提交后，立即引起了全國人大以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度關(guān)注和重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委積極跟進、調(diào)研、落實，極大程度推動了建議中提到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的落實和龍巖老區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的推進。

為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、財政部、水利部等相關(guān)人員，與章聯(lián)生、殷勇兩位全國人大代表組成專題調(diào)研組，奔赴龍巖開展專題調(diào)研并召開座談會。

調(diào)研中，先后前往上杭縣臨城鎮(zhèn)劉家村和廬豐鄉(xiāng)實地察看土地整理項目點，到中都鎮(zhèn)軍聯(lián)村聚勝家庭農(nóng)場察看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，到武平調(diào)研東留鎮(zhèn)封侯村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

座談會上，全程參與實地調(diào)研的章聯(lián)生代表還作了龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況匯報，指出了龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題，并結(jié)合龍巖實際，有針對性地提出了從項目和資金管理、項目畝投資標(biāo)準(zhǔn)、立項原則、項目規(guī)模、項目布局等九個方面加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見及建議。

針對各部門提出的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組給予了一一回應(yīng)，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的短板，中央對此高度關(guān)注。

調(diào)研組對下一步工作提出了指導(dǎo)意見，對龍巖在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等方面的工作給予高度評價，并提出要以建議辦理為契機，推動業(yè)務(wù)同步發(fā)展，針對代表們的意見和建議，進一步加強調(diào)研，通過答復(fù)工作，充分落實各項工作。

在這次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式簽發(fā)了《對十三屆全國人大二次會議第2791號建議的答復(fù)》，對章聯(lián)生代表在建議中提出的關(guān)于提高農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于老項目區(qū)提質(zhì)改造等兩條主要建議給予了認(rèn)真而明確的答復(fù)。

與此同時，龍巖干部群眾發(fā)揚“干革命走前頭，抓生產(chǎn)爭上游”的老區(qū)精神，不等不靠，主動作為，扎實推進當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索出了一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“上杭實踐”。

“農(nóng)田面積少了，但高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后，用工少很多，成本降下來了，現(xiàn)在煙葉每畝效益比以前增加五六百元，第二季的‘煙后稻’平均畝產(chǎn)也都能夠達(dá)到600公斤以上，效益好多了，可以說是章書記這個建議給了我們信心，更給了我們農(nóng)民實實在在的經(jīng)濟效益！”陳福玉滿心感激。

而在整個龍巖市，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是成績斐然。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，龍巖市總計投入39.9億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田220.45萬畝。其中，僅2020年度全市就建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.3萬畝，完成投資4.06億元，其中中央資金1.97億元，省級資金1.59億元，市級資金91.04萬元，縣級資金4887.42萬元。

通過工程建設(shè)，龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)田、水、渠、林、路得到綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，耕地抗災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食單位生產(chǎn)能力逐步提升，基本實現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連”的現(xiàn)代化農(nóng)田格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、更好踐行習(xí)近平總書記提出的實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的基礎(chǔ)。

為民履職永遠(yuǎn)在路上。隨著國務(wù)院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和2021年中央“一號文件”的公開發(fā)布，章聯(lián)生代表又一次奔赴田野阡陌、基層一線，到上杭縣中都鎮(zhèn)和廬豐畬族鄉(xiāng)調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線人員共話鄉(xiāng)村振興，面對面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的意見建議……一位基層代表的為民情懷書寫在春天的田野上。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書