人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表來(lái)自人民、植根人民。保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。提出議案和建議，是人大代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。

高質(zhì)量做好代表議案建議工作，是做好新時(shí)代人大代表工作的重要基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立人民至上理念，堅(jiān)持以人民為中心的思想，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，采取一系列創(chuàng)新舉措，推進(jìn)代表議案建議工作走深走實(shí)，不斷提升代表議案建議辦理水平。

人大代表提出議案和建議充分體現(xiàn)廣大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭振華告訴《中國(guó)人大》記者：“全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)完善制度機(jī)制、搭建代表線(xiàn)上線(xiàn)下履職平臺(tái)暢通民意表達(dá)渠道、創(chuàng)新‘視頻連線(xiàn)’‘云會(huì)議’方式第一時(shí)間及時(shí)回應(yīng)代表建議、推動(dòng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制提高代表建議辦理質(zhì)效、啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)用數(shù)字賦能代表議案建議工作等有力舉措，推動(dòng)提升代表議案建議提出和辦理質(zhì)量，并在代表議案建議工作‘全過(guò)程’匯聚民意、集中民智、惠及民生，在服務(wù)保障人大代表依法履職上做出有益探索，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”

制圖/陳玉葉

完善制度機(jī)制提升議案建議辦理水平

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，總結(jié)和把握代表工作規(guī)律，在支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用方面探索創(chuàng)新，做了大量工作，進(jìn)一步完善制度機(jī)制。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)代表議案建議工作高度重視，提出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的代表議案建議工作要求。2018年，委員長(zhǎng)會(huì)議修改《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，這一重要的制度創(chuàng)新共11個(gè)方面35條，對(duì)做好代表工作提出全面、具體的要求，被代表們稱(chēng)為“新時(shí)代推動(dòng)代表工作的綱領(lǐng)性文件”。

制圖/陳玉葉

2021年3月11日下午，新修改的全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一規(guī)則”）經(jīng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)，自2021年3月12日起施行。這是兩部法律施行30多年來(lái)的首次修改。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，“一法一規(guī)則”對(duì)加強(qiáng)代表工作、密切與代表聯(lián)系等作出規(guī)定。

回望十三屆全國(guó)人大常委會(huì)代表工作，創(chuàng)新的舉措還有很多。2020年6月1日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十八次委員長(zhǎng)會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)2020年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃修改稿。這是委員長(zhǎng)會(huì)議首次審議年度代表工作計(jì)劃。自2020年起，全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新舉措，委員長(zhǎng)會(huì)議專(zhuān)門(mén)審議年度代表工作計(jì)劃，統(tǒng)籌部署常委會(huì)工作的“一要點(diǎn)三計(jì)劃”中明確包括代表工作。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)還健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度機(jī)制，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)也建立了聯(lián)系代表機(jī)制，建立與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，并邀請(qǐng)代表充分參與常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、對(duì)外交往等各項(xiàng)工作，為代表更好履職搭建平臺(tái)。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)，代表在座談會(huì)上提出的78條意見(jiàn)建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報(bào)。健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，及時(shí)上線(xiàn)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為代表打造“全覆蓋+全天候”的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表議案建議工作，不斷完善制度機(jī)制，推出一系列創(chuàng)新舉措，有力保障代表凝心聚力履行職責(zé)，提出高質(zhì)量的議案建議和代表議案建議的高質(zhì)高效辦理。

代表議案建議工作取得實(shí)實(shí)在在成效

3月8日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，專(zhuān)門(mén)回顧了代表議案建議工作。

“十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過(guò)或正在審議，176件議案涉及的68個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃?！?/p>

“大會(huì)期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢；閉會(huì)期間代表提出的265件建議，交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。代表對(duì)建議辦理工作表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的達(dá)97.93%。”栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出。

4月1日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上對(duì)建議辦理工作提出要求，作出部署。王晨強(qiáng)調(diào)，辦好代表建議既是承辦單位的法定職責(zé)，也體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法精神。要認(rèn)真辦理每一件代表建議，進(jìn)一步推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

高度重視代表工作，創(chuàng)新方式方法，完善制度機(jī)制……4年多來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)將議案建議辦理工作納入重要工作議程，與立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作相結(jié)合、同推進(jìn)，推動(dòng)形成代表議案建議辦理合力，努力使代表議案建議落地見(jiàn)效。全國(guó)人大常委會(huì)年底聽(tīng)取審議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽(tīng)取辦公廳關(guān)于建議辦理工作情況的報(bào)告和有關(guān)部委建議辦理工作情況的報(bào)告。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部等單位，在常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告了建議辦理工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，取得良好反響。

2021年12月21日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組副書(shū)記信春鷹代表全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況。信春鷹指出，從建議辦理成效看，這8993件代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的74.2%。各有關(guān)方面結(jié)合開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育特別是“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，認(rèn)真辦理代表建議，積極回應(yīng)民生關(guān)切。聚焦推動(dòng)中央重大決策部署落地見(jiàn)效，努力通過(guò)高質(zhì)量辦理工作助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

近3000名代表提出2282件議案和42675件建議

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！毙南等嗣?、盡心履職。代表依照法定程序提出議案建議，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的主要形式。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間，代表們認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，共提出2282件議案和42675件建議，履職積極性和主動(dòng)性不斷提升。代表們的議案建議緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、破解“卡脖子”難題、鄉(xiāng)村振興、民生保障、社會(huì)治理和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等方面提出，聚焦黨和國(guó)家工作大局，充分反映人民意愿訴求。這些沉甸甸的議案建議充分體現(xiàn)代表們心懷“國(guó)之大者”、主動(dòng)服務(wù)大局、回應(yīng)民生關(guān)切的使命擔(dān)當(dāng)。

制圖/陳玉葉

緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，貼近民生，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，來(lái)自基層一線(xiàn)，成為十三屆全國(guó)人大代表議案建議的鮮明特色。2021年代表們依法向大會(huì)提出議案473件。從議案內(nèi)容看，主要集中在加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理、健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能以及公共衛(wèi)生、國(guó)家安全等領(lǐng)域的立法。2020年代表們提出的9180件建議和2021年代表們提出的8993件建議中，涉及科教文衛(wèi)、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)及公共事務(wù)等領(lǐng)域的建議數(shù)量均占建議總數(shù)的一半以上。其中，2020年代表們提出的建議中關(guān)于“疾病防疫”的建議數(shù)量同比增加179%，關(guān)于醫(yī)療體制改革的建議數(shù)量達(dá)474件，反映出代表對(duì)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)短板和漏洞的迫切期盼。

2022年代表議案建議辦理工作已全面啟動(dòng)。2022年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，代表們忠實(shí)為民履職，積極建言獻(xiàn)策，共提出487件議案和9203件建議。代表提出的議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議案進(jìn)行審議后，將向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告。代表建議分別交由208家承辦單位研究辦理。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定了22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議。這22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議交由國(guó)家發(fā)展改革委等20家承辦單位牽頭辦理，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。

2月15日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行部分全國(guó)人大代表情況通報(bào)會(huì)，為代表出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作必要的準(zhǔn)備。全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組書(shū)記楊振武通報(bào)了2021年全國(guó)人大常委會(huì)主要工作、2022年工作初步安排等情況。楊振武希望各位代表深入開(kāi)展調(diào)研，精心準(zhǔn)備議案建議，確保大會(huì)圓滿(mǎn)順利。

走進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾、收集群眾意見(jiàn)建議，讓代表履職更接地氣；在生產(chǎn)一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成建議推動(dòng)把群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；在基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集民意，匯聚更多高質(zhì)量立法建議……全國(guó)人大代表當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，及時(shí)把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題形成議案建議帶上大會(huì)，努力推動(dòng)問(wèn)題的解決。

通過(guò)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，代表與群眾聯(lián)系愈發(fā)緊密，反映民意更加順暢有效。十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，代表提出的建議更加密切聯(lián)系人民群眾，其中基于調(diào)研、視察提出的代表建議數(shù)量占46%；基于座談聽(tīng)取群眾意見(jiàn)提出的代表建議數(shù)量占44%，代表建議質(zhì)量不斷提高。

“視頻連線(xiàn)”第一時(shí)間回應(yīng)代表議案建議

從代表提出議案建議，到收到相關(guān)部門(mén)反饋，需要多長(zhǎng)時(shí)間？“馬上辦”“云對(duì)話(huà)”……通過(guò)“視頻連線(xiàn)”“云會(huì)議”等方式第一時(shí)間及時(shí)回應(yīng)代表議案建議，成為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)代表議案建議工作的“新常態(tài)”。

制圖/陳玉葉

2022年3月7日中午12時(shí)許，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議廣東代表團(tuán)駐地，一場(chǎng)中國(guó)人民銀行與全國(guó)人大代表蔡仲光的視頻連線(xiàn)在這里進(jìn)行。

此前，在3月5日下午廣東代表團(tuán)召開(kāi)全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，蔡仲光發(fā)言提出“關(guān)于加大信用貸款比重、降低貸款利率等支持中小企業(yè)的建議”。蔡仲光沒(méi)想到，在他提出建議后不到48小時(shí)，就得到了央行的視頻連線(xiàn)回應(yīng)。在視頻連線(xiàn)溝通交流中，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人逐一回應(yīng)代表關(guān)切，并明確表示“將及時(shí)研究謀劃，推動(dòng)信用貸款相關(guān)政策落實(shí)落地”。

短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)“云對(duì)話(huà)”，得益于國(guó)務(wù)院辦公廳兩會(huì)期間開(kāi)展的代表委員意見(jiàn)建議梳理匯總和轉(zhuǎn)辦回應(yīng)工作，該工作成為促進(jìn)建議高效辦理和政府科學(xué)決策的有效途徑。

國(guó)辦專(zhuān)班工作人員當(dāng)天連夜工作，將3月5日的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)和小程序上代表委員留言全部分類(lèi)梳理完成。3月6日中午，蔡仲光的建議即被轉(zhuǎn)至央行辦理回應(yīng)。央行在充分研究蔡仲光代表的建議后，第一時(shí)間聯(lián)系他，在會(huì)議間歇進(jìn)行連線(xiàn)。

這樣視頻連線(xiàn)答復(fù)代表建議的場(chǎng)景，在不同的代表團(tuán)頻頻出現(xiàn)。2022年3月7日下午，山西代表團(tuán)小組審議后，國(guó)家發(fā)展改革委以視頻連線(xiàn)方式，與山西團(tuán)25位代表進(jìn)行云端“面對(duì)面”答復(fù)建議。不僅僅是廣東和山西代表團(tuán)的代表，福建的薛玉鳳、安徽的戴啟遠(yuǎn)等全國(guó)人大代表對(duì)此也深有感觸，因?yàn)樗麄兌荚诖髸?huì)期間得到了相關(guān)部門(mén)對(duì)所提交建議的詳細(xì)反饋。從建議回復(fù)的效率和質(zhì)量中，代表們切身感受到全過(guò)程人民民主的“最廣泛、最真實(shí)、最管用”。

郭振華告訴記者，認(rèn)真審議代表議案，研究辦理代表建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織高質(zhì)高效辦理代表議案建議，將人大代表的真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措，推動(dòng)解決一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，為推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展凝聚了智慧和力量。

在辦理代表議案建議中積極踐行全過(guò)程人民民主

為代表配備“聯(lián)絡(luò)員”，建立溝通聯(lián)系“直通車(chē)”；注重通過(guò)專(zhuān)程走訪、出差順訪等方式，當(dāng)面征詢(xún)意見(jiàn)、反饋后續(xù)工作情況；通過(guò)政務(wù)微信、視頻會(huì)議等線(xiàn)上渠道加強(qiáng)同代表溝通交流……十三屆全國(guó)人大常委會(huì)代表議案建議工作的一大亮點(diǎn)就是做到了溝通聯(lián)系全過(guò)程，通過(guò)高質(zhì)量辦理積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專(zhuān)職副主委邵志清說(shuō)：“通過(guò)和承辦單位的密切聯(lián)系，我了解到自己的建議是如何辦理的，最終的反饋是如何作出的。辦理代表建議真正做到了‘民有所呼、我有所應(yīng)’。看到自己的建議能夠推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，真的很欣慰！”

2020年9月，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了“對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議的答復(fù)”，“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”等建議答復(fù)的具體內(nèi)容，引起了廣泛關(guān)注。該建議由邵志清在2020年全國(guó)人代會(huì)上提出。

“事實(shí)上，這份答復(fù)并不是作出了一些新的規(guī)定，而是對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行梳理后作出明確解釋。答復(fù)既有制度層面的明確解讀，也有執(zhí)行層面的舉措，準(zhǔn)確地對(duì)群眾呼聲作出了回應(yīng)?！鄙壑厩逭f(shuō)。

在收到邵志清提出的建議后，承辦單位多次和他溝通。2020年9月，自然資源部經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究，對(duì)邵志清建議里提到的九個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了逐條答復(fù)。2020年11月25日，邵志清在建議辦理反饋單上簽字，對(duì)辦理和答復(fù)工作表示非常滿(mǎn)意。

這一建議辦理事例，也是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在辦理代表議案建議中積極踐行全過(guò)程人民民主的鮮活例證。

“各承辦單位高度重視與代表建立溝通聯(lián)系的‘直通車(chē)’，把溝通交流貫穿于辦理工作全過(guò)程?！毙糯胡椩趫?bào)告十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況時(shí)指出。具體來(lái)看，一是做細(xì)溝通制度，二是做深線(xiàn)下座談?wù){(diào)研，三是做優(yōu)線(xiàn)上溝通方式。通過(guò)上述舉措，進(jìn)一步壓實(shí)辦理責(zé)任，完善工作機(jī)制，在建議辦理工作中積極踐行全過(guò)程人民民主。

據(jù)了解，在辦理代表建議過(guò)程中，各承辦單位認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)工作制度和工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。有的通過(guò)邀請(qǐng)代表座談交流、視察調(diào)研等多種形式，直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。有的單位制定或修改本單位的建議辦理工作辦法，使建議辦理有章可循。有的單位建立走訪代表的工作機(jī)制，結(jié)合會(huì)議、調(diào)研、出差等積極與代表見(jiàn)面溝通。有的單位注重分類(lèi)施策，積極解決代表關(guān)注集中、連續(xù)多年提出的問(wèn)題。有的單位將代表建議辦理納入績(jī)效考核和專(zhuān)項(xiàng)督查，提高建議辦理的時(shí)效和質(zhì)量。

在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上，王晨強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)與代表的全過(guò)程溝通聯(lián)系，在溝通內(nèi)容上做深，在溝通形式上做優(yōu)，在溝通環(huán)節(jié)上做全，做到‘辦前溝通’了解訴求、明確重點(diǎn)，‘辦中溝通’理清思路、找準(zhǔn)方向，‘辦后溝通’說(shuō)明辦理情況、回應(yīng)反饋意見(jiàn)，將建議辦理從‘有來(lái)有往’向‘常來(lái)常往’轉(zhuǎn)變?！?/p>

建立重點(diǎn)督辦和跟蹤辦理機(jī)制提升辦理質(zhì)效

辦理重點(diǎn)督辦建議，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示精神、黨中央重大決策部署，對(duì)代表反映比較集中的問(wèn)題認(rèn)真研究篩選，反復(fù)征求各方面意見(jiàn)，共確定95項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涵蓋代表建議1160多件，內(nèi)容涉及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、改善人民生活品質(zhì)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面。全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通過(guò)制定督辦工作方案、召開(kāi)督辦工作座談會(huì)、開(kāi)展督辦調(diào)研等方式，強(qiáng)化同代表和承辦單位的溝通聯(lián)系，加大督辦工作力度，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理取得實(shí)效。有關(guān)承辦單位主要負(fù)責(zé)同志研究部署，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、工作人員集中力量研究辦理，有力推動(dòng)一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

“推動(dòng)治理規(guī)范學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是2021年確定的重點(diǎn)督辦建議之一。2021年8月23日，教育部召開(kāi)重點(diǎn)督辦建議“推動(dòng)治理規(guī)范學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”辦理工作座談會(huì)，8位全國(guó)人大代表通過(guò)視頻方式參加會(huì)議。會(huì)上，全國(guó)人大代表就建立長(zhǎng)效治理機(jī)制、加快立法工作、強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用等進(jìn)一步提出意見(jiàn)建議。回應(yīng)代表關(guān)切，教育部將“雙減”工作作為“一號(hào)工程”，開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”，校外治理與校內(nèi)提質(zhì)聯(lián)動(dòng)，制度建設(shè)和監(jiān)督檢查并進(jìn)。教育部還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)人大代表的日常聯(lián)系工作，出臺(tái)配套文件，抓實(shí)日常監(jiān)管，確保中央“雙減”工作重大決策部署落地見(jiàn)效。

為提高代表議案建議辦理質(zhì)效，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)代表議案建議工作的另一個(gè)有力舉措是推動(dòng)建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制。在有關(guān)方面共同努力下，這項(xiàng)工作取得明顯成效。2021年12月，常委會(huì)辦公廳對(duì)91家承辦單位作出的4276件答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行梳理分析，其中已落實(shí)的3834件，占比90%。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把辦理代表建議同解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期盼，讓各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”，不斷提高代表建議辦理工作水平。

對(duì)于進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量，王晨指出，要做好落實(shí)代表建議的“后半篇”文章，各承辦單位要注重開(kāi)展代表建議辦理工作“回頭看”，對(duì)本屆以來(lái)答復(fù)中向代表作出的承諾、提出的措施安排和工作計(jì)劃，要緊抓不放、持續(xù)用力，建好工作臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)。對(duì)已經(jīng)具備條件的，抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)在承諾時(shí)限內(nèi)盡早解決問(wèn)題、反饋代表；對(duì)辦理難度較大、綜合性較強(qiáng)的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)合力攻堅(jiān)，創(chuàng)造條件落實(shí)。

郭振華告訴記者，從辦理結(jié)果看，十三屆全國(guó)人大代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的均占建議總數(shù)的70%以上。各有關(guān)方面提高建議辦理效率，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策中的重要作用，切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

對(duì)于承辦單位辦理建議的效率和質(zhì)量，全國(guó)人大代表、江蘇省泰興市郵政分公司江平路支局支局長(zhǎng)何健忠深有感觸。2021年，何健忠提出的提升養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)建議，得到民政部的積極回應(yīng)。2021年“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員技能大賽”舉行，推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員技能提升，為做好養(yǎng)老服務(wù)工作打好基礎(chǔ)?！懊裾吭诮ㄗh辦理過(guò)程中，始終和我保持密切聯(lián)系，通報(bào)建議辦理進(jìn)度，并及時(shí)征詢(xún)我的意見(jiàn)。建議高質(zhì)量辦理真正讓代表作用充分發(fā)揮出來(lái)！”

全國(guó)人大代表、山西省臨汾市堯都區(qū)縣底鎮(zhèn)漫天嶺村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任張建國(guó)對(duì)建議辦理效果也有同樣感受。2020年全國(guó)人代會(huì)期間，張建國(guó)提出“關(guān)于盡快盤(pán)活各地停建、緩建工程的建議”。該建議由國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)承辦。國(guó)務(wù)院研究室成立工作專(zhuān)班，在向張建國(guó)了解情況后，開(kāi)展詳細(xì)調(diào)研，形成兩份調(diào)研報(bào)告，如實(shí)反映停建緩建項(xiàng)目有關(guān)情況，分析問(wèn)題主要原因，并提出四點(diǎn)具體建議。

“工作專(zhuān)班及時(shí)聯(lián)系我，講清楚所反映問(wèn)題的復(fù)雜性，溝通得非常詳細(xì)，承辦部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度給我留下很深印象?！笨吹浇ㄗh在短時(shí)間內(nèi)有了高質(zhì)量的辦理效果，張建國(guó)非常滿(mǎn)意。

啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)

全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)亮相2022年全國(guó)人代會(huì)，這一創(chuàng)新引來(lái)各方關(guān)注與點(diǎn)贊。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢(xún)?nèi)h(huán)節(jié)在線(xiàn)運(yùn)行。31個(gè)?。▍^(qū)、市）人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)、辦公廳有關(guān)局室，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等200多個(gè)代表建議承辦單位，部署使用了全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)。

制圖/陳玉葉

大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院辦公廳依托全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)開(kāi)通“2022·代表/委員對(duì)政府工作留言”小程序，供全國(guó)人大代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)政府工作報(bào)告和政府工作提出意見(jiàn)建議。有關(guān)部門(mén)連夜匯、一早報(bào)、及時(shí)轉(zhuǎn)，確保事事有著落、件件有回音。

全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)建設(shè)是近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次提出具體要求。

據(jù)了解，2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議部署試用了全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展了全部代表議案和部分代表建議的提交、分析、交辦等工作，會(huì)后繼續(xù)開(kāi)展平臺(tái)二期功能開(kāi)發(fā)。

2021年11月3日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)來(lái)到全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓代表接待室，觀看全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)實(shí)景演示，并予以充分肯定。他說(shuō)，從試運(yùn)行情況和各方面反響來(lái)看，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)為代表履職提供了有力的支持和服務(wù)，特別是代表在聯(lián)系群眾、反映意見(jiàn)、提出建議等方面更加及時(shí)、迅捷、方便，有助于提高代表工作能力和履職水平。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，信息化平臺(tái)為代表履職提供了新的途徑和渠道，要在實(shí)踐探索中進(jìn)一步完善發(fā)展。一是把信息化平臺(tái)建設(shè)成為加強(qiáng)思想理論武裝、提高代表履職素養(yǎng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。二是建設(shè)成為代表依法履行職責(zé)的工作平臺(tái)。三是建設(shè)成為代表密切聯(lián)系人民群眾的服務(wù)支撐平臺(tái)。

2022年2月，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用。在閉會(huì)期間，代表也能通過(guò)平臺(tái)提出議案建議，而這些議案建議也在平臺(tái)進(jìn)行交辦和辦理。

在2月23日召開(kāi)的平臺(tái)啟用儀式上，楊振武介紹，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)從2021年3月十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)始部署試用，開(kāi)局良好。代表獲取學(xué)習(xí)和履職信息更快捷，議案建議辦理更高效，溝通聯(lián)系更方便，帶動(dòng)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、代表履職宣傳云平臺(tái)共同形成代表工作信息化服務(wù)保障的有力格局，平臺(tái)正在從使用向管用、好用有序推進(jìn)。希望全國(guó)人大代表積極使用平臺(tái)，借助信息化手段提高履職工作能力。

“今年大會(huì)期間，代表們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交議案建議，平臺(tái)成為了代表高效履職的好幫手。代表們一致認(rèn)為，從演示、正式啟動(dòng)到亮相大會(huì)，人大工作信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升，為代表履職提供了極大便利，也讓代表看到了全國(guó)人大常委會(huì)的盡職履責(zé)和創(chuàng)新?lián)?dāng)?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長(zhǎng)傅文杰說(shuō)。

郭振華告訴記者，2022年是十三屆全國(guó)人大代表履職的第五年，代表們?cè)诮迥曷穆氝^(guò)程中積累了寶貴的履職智慧和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)施代表法，落實(shí)落細(xì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，支持代表依法履職，煥發(fā)人大制度活力，為代表依法履行職責(zé)提供高質(zhì)量服務(wù)保障，奮發(fā)有為做好新時(shí)代代表工作。