原標(biāo)題：打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

——吳秋北代表關(guān)于提升粵港澳大灣區(qū)建設(shè)用海規(guī)劃的管控工作的建議

吳秋北代表開展粵港澳大灣區(qū)發(fā)展主題講座

粵港澳大灣區(qū)，因海而生，以灣得名，水是大灣區(qū)的核心生態(tài)資源，擁有一片美麗、潔凈、寬廣的海洋是打造世界一流灣區(qū)的基礎(chǔ)。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，香港特別行政區(qū)全國(guó)人大代表吳秋北緊扣生態(tài)文明建設(shè)，提出《關(guān)于提升粵港澳大灣區(qū)建設(shè)用海規(guī)劃的管控工作的建議》。

吳秋北代表高度關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，尤其關(guān)心灣區(qū)城市正在開展的大規(guī)模圍填海工程。他擔(dān)心隨著大范圍海洋開發(fā)活動(dòng)開展，特別是與紅線區(qū)鄰近的海域，其環(huán)境和生態(tài)問題將逐漸凸顯。因此，提出建議借鑒香港發(fā)展過程中圍填海利弊得失，強(qiáng)化大灣區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管控，實(shí)現(xiàn)海域資源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全。

香港填海已經(jīng)歷時(shí)百余年了，從初期的零敲碎打到現(xiàn)在的規(guī)?；\(yùn)作，一方面促進(jìn)了香港的持續(xù)發(fā)展，提供了大量的城市用地，滿足了機(jī)場(chǎng)、港口和陸路通道等重要設(shè)施的更新?lián)Q代，比如香港啟德機(jī)場(chǎng)和葵涌貨柜碼頭的建設(shè)等；另一方面大規(guī)模填海對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面作用，比如，填海使維多利亞港的水域面積減少，航道變窄和潮汐動(dòng)力減弱，威脅到往來穿梭的船舶安全，并導(dǎo)致水質(zhì)惡化和海洋動(dòng)植物棲息地消失等環(huán)境問題。

吳秋北代表作為土生土長(zhǎng)的香港人，經(jīng)歷了香港填海的很多變化?！斑^去很多海鮮都是在香港附近海域捕撈的，很新鮮，物美價(jià)廉。但是現(xiàn)在香港的市場(chǎng)上海鮮都是從外地運(yùn)輸，甚至是國(guó)外進(jìn)口的，香港附近海域已經(jīng)很少產(chǎn)海鮮了，有一些也品質(zhì)不高，小魚小蝦?！?/p>

隨著香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不斷填海造田，香港附近海域的自然生態(tài)惡化，身為香港市民有著非常直觀的感受?！跋愀鄣耐恋厥窍∪辟Y源，我支持合理填海，但是必須是在做好環(huán)保配套措施的前提下?！眳乔锉贝韽?qiáng)調(diào)。

吳秋北代表任香港工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，非常熱心環(huán)保公益活動(dòng)。工聯(lián)會(huì)是香港會(huì)員人數(shù)最多的勞工團(tuán)體，本著“與香港同步、與基層同心”的精神，貫徹“愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、權(quán)益、福利、參與”的工作方針，以維護(hù)雇員權(quán)益為宗旨，向會(huì)員及香港市民提供多元化的福利服務(wù)。他本人也多次組織大規(guī)模的環(huán)保公益和赴大灣區(qū)其他城市交流調(diào)研等活動(dòng)。

粵港澳大灣區(qū)海岸帶是灣區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域，分布有大量新區(qū)、新城，是承載大灣區(qū)未來發(fā)展的核心區(qū)域。吳秋北代表通過互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研了大灣區(qū)目前發(fā)展存在圍填海過程速度快、面積大、范圍集中的問題。

僅深圳、珠海、香港、廣州四地的填海面積就達(dá)到575平方公里，占大灣區(qū)總填海面積的75％以上。大規(guī)模的填海造陸也導(dǎo)致珠江口灣區(qū)面積縮減15％以上，面積超過270平方公里。大灣區(qū)核心城市的土地開發(fā)受限于土地資源緊張，只能調(diào)整舊有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，將眼光轉(zhuǎn)向海洋。

隨著橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)、前海新區(qū)、翠亨新區(qū)等一大批新區(qū)、新城陸續(xù)開始圍填海建設(shè)，向海洋要空間、要資源、要發(fā)展，已經(jīng)成為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。大灣區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的人工化改造也反映在自然岸線變化上。

1973年，大灣區(qū)人工岸線占比僅10％，主要分布在香港地區(qū)；到2016年，人工岸線占比達(dá)65％，自然岸線僅占35％。2017年出臺(tái)的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》規(guī)定，2020年全國(guó)自然岸線保有率不低于35％，大灣區(qū)自然岸線比例已超過或接近這一限制，幾乎無可開發(fā)岸線余量。提升粵港澳大灣區(qū)建設(shè)用海規(guī)劃的管控工作迫在眉睫。

自然資源部高度重視，認(rèn)真答復(fù)吳秋北代表提出的建議。2018年７月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，同時(shí)要求加快處理圍填海歷史遺留問題。

按照《通知》要求，自然資源部切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《通知》實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署，細(xì)化了國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和新增圍填海審核程序等。

《通知》及其實(shí)施意見已就嚴(yán)格管控圍填海作出明確規(guī)定，將督促地方落實(shí)嚴(yán)格管控圍填海的主體責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路；粵港澳大灣區(qū)應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際需要，基于區(qū)內(nèi)海域海島資源基礎(chǔ)條件，開展圍填海規(guī)模、選址及生態(tài)影響等方面的研究與論證。

自然資源部等部門將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)控圍填海的決策部署，強(qiáng)化大灣區(qū)圍填海管控，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)海域資源的可持續(xù)利用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

吳秋北代表贊成自然資源部等部門的辦理意見，并表示大灣區(qū)的建設(shè)依托于灣區(qū)海域的保護(hù)和合理規(guī)劃，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。希望在全面建設(shè)生態(tài)文明的新常態(tài)下，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，保護(hù)大灣區(qū)海域資源，將大灣區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的世界一流美麗灣區(qū)。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書