原標(biāo)題：為了母親河更健康

全國(guó)政協(xié)委員建言黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

朝霞下的黃河乾坤灣 新華社發(fā)

千百年來(lái)，奔騰的萬(wàn)里黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。這條流經(jīng)9個(gè)省區(qū)的全國(guó)第二長(zhǎng)河，流域面積達(dá)75.2萬(wàn)平方公里，同時(shí)更用僅占全國(guó)2%的水資源量，承擔(dān)全國(guó)12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。

如何更好地保護(hù)我們的母親河？一直以來(lái)，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)縿?dòng)著全國(guó)政協(xié)委員們的心。

綠色低碳發(fā)展破解水沙難題

“黃河流域生態(tài)脆弱、地上懸河形勢(shì)依然嚴(yán)峻、下游防洪短板突出、灘區(qū)防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。正如習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中指出的‘黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在?！Ｕ宵S河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子’。”全國(guó)政協(xié)常委王光謙表示。

如何實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展？在王光謙看來(lái)，綠色、低碳既是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，又是協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、降低懸河的手段。

事實(shí)上，近年來(lái)在多方共同努力下，黃河的“水沙”緊張關(guān)系已經(jīng)得到極大的緩解。

“黃河輸沙量已經(jīng)由上20世紀(jì)80年代年均16億噸降低至近年來(lái)3億噸左右，取得了巨大的成就。梯級(jí)水庫(kù)在協(xié)調(diào)水沙關(guān)系中持續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用?！蓖豕庵t表示。

自2002年起，黃河每年進(jìn)行一次基于梯級(jí)水庫(kù)的“調(diào)水調(diào)沙”，20年來(lái)成果顯著，下游河道主河槽平均降低2.6米，有效緩解了地上懸河持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

這也讓王光謙看到了黃河流域的巨大的綠電潛力。

“黃河流域也是我國(guó)的‘能源流域’，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的原煤、33%的石油、35%的天然氣和32%的發(fā)電量，是國(guó)家能源安全的支柱。黃河流域豐富的水能、風(fēng)能、光能形成了生態(tài)低碳能源體系，未來(lái)黃河中上游流域及相鄰西北地區(qū)以水電梯級(jí)為龍頭的清潔能源基地總裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)10億千瓦級(jí)?！蓖豕庵t說(shuō)。

為此，王光謙建議，“加快龍頭水電工程建設(shè)，提高全流域保證出力及可調(diào)控性，配置以梯級(jí)儲(chǔ)能、抽水蓄能為代表的儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化清潔電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、聯(lián)合運(yùn)行，建設(shè)水-風(fēng)-光協(xié)同發(fā)展的低碳清潔能源體系?！?/p>

王光謙還專(zhuān)門(mén)算了一筆賬，流域內(nèi)清潔能源基地預(yù)計(jì)總裝機(jī)容量可達(dá)19254萬(wàn)kW，總發(fā)電量可達(dá)3200億kW·h，每年可減少碳排放3.27億噸，相當(dāng)于節(jié)約1.31億噸標(biāo)煤。

“還要建立黃河下游懸河綠色治理示范區(qū)。依靠骨干工程，補(bǔ)齊短板，完善流域水沙綜合調(diào)控體系；加強(qiáng)下游灘區(qū)與懸河協(xié)同治理，制定灘槽合理水沙負(fù)荷分配方案，宜居則居、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水，確定洪水行泄空間，逐步恢復(fù)部分灘地的自然功能；開(kāi)展以治理懸河為目標(biāo)的流域‘調(diào)水調(diào)沙’和工程技術(shù)創(chuàng)新，確保大堤安全，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)生態(tài)良好、民生發(fā)展?！蓖豕庵t說(shuō)。

全流域生態(tài)保護(hù)讓黃河水多起來(lái)

盡管近年來(lái)黃河來(lái)水增多，但黃河流域水資源形勢(shì)嚴(yán)峻依然是不爭(zhēng)的事實(shí)。

全國(guó)政協(xié)常委姚愛(ài)興帶來(lái)這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，黃河年均徑流量459億m^3，比1919年-1975年平均徑流量580億m^3減少120億m^3。黃河流域年均降水量?jī)H447mm，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均628mm。黃河流域年人均水資源只有408m^3，僅為全國(guó)平均水平的27%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)人均500m^3/年。

“同時(shí)受河流開(kāi)發(fā)等人為活動(dòng)影響，黃河水生生物資源量減少。目前，黃河流域水生生物多樣性面臨的威脅日益增多?！币?ài)興同時(shí)表示了對(duì)黃河生物多樣性水平的擔(dān)心。

流域生物多樣性水平是衡量流域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)顯示，近30年間黃河魚(yú)類(lèi)物種減少約一半，土著和瀕危保護(hù)魚(yú)類(lèi)資源減少超六成，北方銅魚(yú)、黃河雅羅魚(yú)、蘭州鯰、銀川鴿子魚(yú)等物種減少、棲息地萎縮，瀕危物種保護(hù)問(wèn)題突出。

姚愛(ài)興建議啟動(dòng)黃河全流域生態(tài)保護(hù)工程。

“一是在黃河流域探索將山水林田湖草沙作為有機(jī)整體綜合治理和施策，恢復(fù)流域生態(tài)功能，維護(hù)流域生態(tài)平衡。二是探索建立流域上下游責(zé)任共擔(dān)、利益共享機(jī)制。構(gòu)建更加合理多元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，調(diào)動(dòng)地方的創(chuàng)新精神和積極性，形成中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間更清晰的權(quán)責(zé)體系。三是試點(diǎn)上下游協(xié)作的橫向稅收分成制度，最終建立適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的橫向分稅制?！?/p>

“完善黃河流域生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展生物多樣性資源普查和保護(hù)成效評(píng)估。推進(jìn)以黃河流域水體、濕地等為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物和土著魚(yú)類(lèi)棲息地保護(hù)與涉水工程建設(shè)的受損棲息地修復(fù)。嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控，定期發(fā)布自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種名錄?！币?ài)興表示。

挖掘更多的生態(tài)價(jià)值讓沿線(xiàn)富起來(lái)

全國(guó)政協(xié)常委張守志則把目光投向了黃河流域的生態(tài)價(jià)值。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，黃河上中游7?。▍^(qū)）作為全流域的生態(tài)功能重要區(qū)與生態(tài)敏感脆弱區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值占流域9?。▍^(qū)）近80%，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占9?。▍^(qū)）的50%以下。

“不僅生態(tài)價(jià)值未能得到有效轉(zhuǎn)化，而且分享產(chǎn)生的大量生態(tài)效益也未得到市場(chǎng)應(yīng)有的補(bǔ)償?！睆埵刂菊f(shuō)。

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是中共中央著眼中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，助推黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要基點(diǎn)，也是統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求。”張守志表示。

為此，張守志建議要完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。同時(shí)開(kāi)展流域生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)價(jià)值核算。積極組織流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)，系統(tǒng)全面開(kāi)展流域內(nèi)生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)工作，建立生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；采用科學(xué)的生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法，從其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、潛在服務(wù)行業(yè)價(jià)值、資源開(kāi)發(fā)成本、資源流轉(zhuǎn)代際補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行綜合測(cè)算，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，完成區(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，摸清生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值潛力。

值得一提的是，寧夏是唯一一個(gè)黃河流經(jīng)全境的省區(qū)，具有典型的流域代表性，中央專(zhuān)門(mén)賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的特殊使命，國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》。

“通過(guò)先行先試，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。建議中央整合資源、集中力量，在寧夏建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，助推黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索，通過(guò)用足用活政策、先行先試發(fā)展，為黃河流域其他省區(qū)積累可推廣的經(jīng)驗(yàn)和打造可復(fù)制的樣板?！睆埵刂颈硎?。

讓委員們也為之振奮的是，有關(guān)黃河的好消息不斷傳來(lái)。

近日，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》聚焦解決黃河流域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分別提出2030年、2035年和本世紀(jì)中葉的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出，到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題從根本上得到有效解決，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。