原標題：法治守護長江水清岸綠生態(tài)美

全國人大常委會長江保護法執(zhí)法檢查組在青海檢查側(cè)記

7月19日，全國人大常委會長江保護法執(zhí)法檢查組，在青海省玉樹藏族自治州治多縣立新鄉(xiāng)葉青村對長江源頭生態(tài)保護工作開展執(zhí)法檢查。

盛夏的青海，藍天白云，山河壯美。

7月17日至20日，全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在青海進行長江保護法執(zhí)法檢查。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過長江保護法，并于2021年3月1日起施行。長江的源頭在青海，境內(nèi)干流長達1206千米，約占長江總河長的五分之一，對長江保護至關(guān)重要。檢查組堅持問題導向、目標導向，深入玉樹等地實地檢查長江保護法實施情況，重點考察長江源頭生態(tài)環(huán)境保護情況，并查看了三江源地區(qū)生態(tài)及動植物狀況、水源地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、野生動物保護以及黑土灘治理情況。

丁仲禮指出，長江保護是關(guān)系中華民族偉大復興、關(guān)系千秋萬代的工作。青海地處長江源頭，位置重要，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江保護重要講話、重要指示批示精神， 大力宣傳長江保護法，推動各地各部門深刻認識依法保護長江的重要意義，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，全面貫徹實施長江保護法，用法治力量守護長江母親河。

堅決扛起源頭責任

構(gòu)建法規(guī)制度體系

“我們堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命，深入宣傳貫徹實施長江保護法，健全完善法規(guī)制度體系，扎實推進國家公園建設(shè)，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管職責，依法精準實施污染治理，強化自然生態(tài)保護修復，加強生物多樣性保護，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。”7月17日，青海省委副書記、省長吳曉軍從8個方面向執(zhí)法檢查組匯報長江保護法實施情況，有措施、有數(shù)據(jù)、有事例，充分展現(xiàn)了青海在長江生態(tài)保護上取得的顯著成效。

近年來，青海省委、省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示批示和考察青海重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，深入實施長江保護法等法律法規(guī)，緊緊圍繞水資源涵養(yǎng)功能提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、水環(huán)境質(zhì)量保護優(yōu)良目標，健全體制機制，加強保護修復，依法履行職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，堅決扛起源頭責任、干流擔當，確保了一江清水向東流。據(jù)統(tǒng)計，近年青海在開展流域生態(tài)保護修復治理工作上已累計投入各類生態(tài)保護治理資金達31.3億元。

在加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復工作的頂層設(shè)計上，青海省強化規(guī)劃引領(lǐng)，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)等各類規(guī)劃中，嚴格落實長江保護法有關(guān)規(guī)定，遵循山水林田湖草沙冰是命運共同體的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用?！肚嗪Ｊ　笆奈濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《青海省生態(tài)領(lǐng)域國家安全規(guī)劃》《青海省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《青海省推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》等系列規(guī)劃方案，基本搭建起了包括長江在內(nèi)的生態(tài)保護協(xié)同落實規(guī)劃體系。

目前，青海已構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。青海省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，深入踐行精細化立法理念，突出問題導向，立改廢并舉，不斷加快生態(tài)領(lǐng)域地方立法步伐，以依法保護青海藍、河湖清、山川綠永駐高原為導向，著眼助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》等生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)77件，占全省立法總數(shù)的26%，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實法治保障。

“常委會從2016年起每年將聽取省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告列入年度監(jiān)督工作計劃，專題調(diào)研與報告預審相結(jié)合，提升審議質(zhì)量，并逐步將中央和省生態(tài)環(huán)保督查問題整改、污染防治攻堅戰(zhàn)等群眾關(guān)心的熱點難點問題納入監(jiān)督內(nèi)容，依法助推全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任于叢樂說。

堅持突出系統(tǒng)保護

打造生態(tài)文明高地

青海之美，美在綠茵如毯；青海之美，美在三江之源。

青海廣布冰川雪山、高海拔濕地、高寒草原草甸，具有極其重要的水源涵養(yǎng)功能，是亞洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地區(qū)之一。長江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于此。

三江的源頭到底是怎樣的情景？

7月19日一早，檢查組驅(qū)車近4個小時趕赴“萬里長江第一灣”進行實地檢查。

一路上，山移云動，磅礴的高原山巒夾峙，遠處的雪山若隱若現(xiàn)。散放的牦牛成群結(jié)隊，像一串串珍珠點綴在山坡、河谷，讓看不到盡頭的高原充滿了生機和活力。

“萬里長江第一灣”位于玉樹藏族自治州治多縣立新鄉(xiāng)葉青村客玉日贊神山境內(nèi)，平均海拔4250米，長江的正源沱沱河和南源當曲、北源楚瑪爾河三條河流在這里匯聚，形成長江源頭干流河段通天河。通天河環(huán)繞山體構(gòu)成一個完美的弧度，形成“萬里長江第一灣”。山水融合，大自然的鬼斧神工，令人嘆為觀止。

“你們看，有一只鷹?！辈恢l喊了一聲，大家抬頭看到，果然有一只鷹在上空盤旋，偶爾還會俯沖下來，從人們頭頂飛過，或是好奇，怎么會有這么多人；或是警告，宣誓這里是它的領(lǐng)地。

鷹的出現(xiàn)，是這里生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的最好實證。

三江源國家公園管理局的同志現(xiàn)場打開一張“三江源生態(tài)地理要情圖”，向檢查組詳細介紹三江源生態(tài)保護情況。

2016年3月，中辦國辦正式印發(fā)試點方案，三江源成為黨中央國務院批復的第一個國家公園體制試點?！秶鴦赵宏P(guān)于同意設(shè)立三江源國家公園的批復》和《三江源國家公園設(shè)立方案》明確，正式設(shè)立的三江源國家公園面積為19.07萬平方千米，劃分為長江源治多、長江源曲麻萊、長江源可可西里、格拉丹東、當南、黃河源、瀾滄江源7個管護區(qū)。

三江源國家公園建設(shè)戰(zhàn)略定位為：針對高寒生態(tài)系統(tǒng)保護修復的艱巨性、長期性特點，堅持突出系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復，開展大規(guī)模國土保護，提升生物多樣性，建立長效保護機制，將三江源國家公園建成青藏高原大尺度生態(tài)保護修復示范區(qū)；針對存在的發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào)，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)筑人與自然生命共同體，將三江源國家公園打造成青藏高原共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)；針對三江源自然景觀獨特性、典型性、原真性強和生物多樣性豐富、自然文化遺產(chǎn)稀缺的特征，充分挖掘生態(tài)紅利，向全世界展示三江源國家公園的自然之美、人文之美，建設(shè)世界級生態(tài)體驗和自然教育平臺，助力打造國際生態(tài)旅游目的地，將三江源國家公園打造成青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。通過努力，將三江源國家公園建設(shè)成為我國《生物多樣性公約》完整履約樣板，打造“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”的展示窗口和中國國家公園典范。

“長江保護法的實施標志著長江治理保護邁入全面依法保護階段，對青海長江源頭保護管理工作的開展具有里程碑式的意義?！比磭夜珗@管理局黨委書記、局長王湘國說，青海牢記國家使命，履行“源頭責任”，積極探索實踐，組織實施了一系列原創(chuàng)性改革，探索走出了一條借鑒國際經(jīng)驗、符合中國國情、三江源特點的國家公園體制創(chuàng)新之路，2020年全面完成體制試點任務，順利通過國家驗收。

通天河直門達地表水質(zhì)檢查站是國家地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面之一，代表的水功能區(qū)為長江源保護區(qū)。多年監(jiān)測結(jié)果表明，直門達斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)為優(yōu)。

執(zhí)法檢查組副組長、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員布小林順著臺階下到通天河邊，捧起河水，向工作人員仔細詢問水質(zhì)監(jiān)測的流程、主要監(jiān)測指標以及監(jiān)測的頻次。

青海在長江流域建成開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)土壤、氣象、環(huán)境等多因子監(jiān)測的綜合站點11個，草地、森林、濕地、水文水資源、氣象要素、環(huán)境質(zhì)量等各類地面監(jiān)測點319個，在全國率先建成“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。常年監(jiān)測結(jié)果顯示，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良，干支流出省境斷面水質(zhì)常年保持Ⅰ類，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保優(yōu)。

堅定生態(tài)保護修復

重現(xiàn)生物多樣景象

每年5月底，雌性藏羚羊會從昆侖山南麓的長江源頭區(qū)域、西藏羌塘和新疆阿爾金山地區(qū)的棲息地集結(jié)，長途跋涉來到可可西里腹地的卓乃湖、太陽湖等地產(chǎn)羊羔，1個多月后再次集結(jié)，帶著羊羔返回棲息地。

曾幾何時，由于以藏羚羊絨為原料制成的世界上最昂貴披肩———莎圖什在西方極度流行，在高額利潤的驅(qū)使下，藏羚羊遭到了毀滅性的捕殺，種群數(shù)量急劇下降。

“截至目前，藏羚羊種群已從上世紀90年代不足2萬只恢復到7萬只，近10年來再未發(fā)生過非法獵捕違法犯罪活動。”玉樹州人大代表、三江源國家公園長江源園區(qū)可可西里管理處處長布周說，園區(qū)建有6個保護站，采取日常巡護和重點巡山相結(jié)合的方式，一年四季堅守在平均海拔4600米的管轄區(qū)域，沒有節(jié)假日、不分四季開展巡查巡護，每年組織大規(guī)模專項巡山在14次以上，各保護站在轄區(qū)內(nèi)共開展400次以上的巡護巡查工作，嚴厲打擊了亂捕濫獵等違法犯罪活動，區(qū)域內(nèi)自然資源得到有效保護，植被蓋度不斷提高，水源涵養(yǎng)能力不斷增強、濕地面積不斷擴大、生物多樣性不斷豐富，有效保護了可可西里這片人間凈土。

經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)力，青海生物多樣性保護成效顯著，高原旗艦動物雪豹目前已監(jiān)測到1200余只，在全省均有發(fā)現(xiàn)；藏羚羊保護等級從“瀕危物種”降為“近危物種”；國家珍稀保護動物歐亞水獺在玉樹州通天河流域頻繁出現(xiàn)，對三江源生態(tài)系統(tǒng)健康和完整程度有重要標識作用；祁連山國家公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)多只荒漠貓，是淺山帶生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護的極端重要物種；長江源區(qū)域稀有魚種川陜哲羅鮭棲息地保護工作加快推進……青海堅定自然生態(tài)保護修復，實施玉樹長江流域白地溝區(qū)域等歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展源頭地區(qū)水生態(tài)保護修復，推動長江流域水污染防治，治理退化草地，長江源濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)功能和水源涵養(yǎng)能力不斷提升，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。

“我們的天空是蔚藍的、空氣是清新的、巷道街道是凈美的、河水是清澈的、河岸是碧綠的、老百姓的生活是幸福的，處處呈現(xiàn)出一幅魚躍蟲鳴、鳥語花香，人與自然和諧共生的美好畫卷?！比珖舜蟠?、互助縣工商聯(lián)主席阿生青充滿感慨，“我能感覺到長江保護法實施以來，長江流域的水更清了，魚更多了，岸更綠了，老百姓吃上了生態(tài)飯，生活越來越幸福了！”

“你從雪山走來，春潮是你的風采，你向東海奔去，驚濤是你的氣概，你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女，你用健美的臂膀，挽起高山大海，我們贊美長江，你是無窮的源泉……”在檢查組即將離開玉樹的時候，王湘國飽含深情地演唱了《長江之歌》，深深感染了每一個人。

他，唱出了每一個人的心聲。