原標(biāo)題：堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 擔(dān)起源頭責(zé)任干流擔(dān)當(dāng)

青海實行最嚴(yán)格資源保護制度推動自然生態(tài)保護修復(fù)

萬里長江第一灣。

青海作為“三江之源”“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次參加青海代表團審議，兩次親臨青?？疾?，對青海工作作出一系列重要指示，明確了“三個最大”（青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)）的省情定位和“三個更加重要”的戰(zhàn)略地位（進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要），為青海量身定制了打造生態(tài)文明高地（把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地）和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”（加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地）的發(fā)展路徑。

青海始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把保護好青海生態(tài)環(huán)境這個“國之大者”置于發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞建設(shè)生態(tài)友好的現(xiàn)代化新青海，堅決承擔(dān)好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，在打造青藏高原生態(tài)文明高地中展現(xiàn)出新?lián)?dāng)。

實行最嚴(yán)格的資源保護制度

長江發(fā)源于青海唐古拉山主峰格拉丹東雪山姜古迪如冰川，是中國第一大河，全長6300多千米，在青海境內(nèi)干流長1206千米，約占長江總長的19%，流經(jīng)青海海西、玉樹、果洛3州，格爾木等9縣（市）、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青海流域總面積為16.8萬平方千米，約占全省國土面積的23.3%。

近年來，青海省委、省政府高度重視長江保護法的貫徹實施，將落實習(xí)近平總書記重大要求與做好長江保護緊密結(jié)合，切實對標(biāo)對表長江保護法開展工作。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在青海進行長江保護法執(zhí)法檢查期間，深入玉樹考察三江源地區(qū)生態(tài)文化及動植物狀況、飲用水水源地保護、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、黑土灘治理情況，實地檢查長江源頭、通天河和扎曲河交匯處生態(tài)環(huán)境保護情況，檢查長江上游通天河直門達(dá)地表水水質(zhì)監(jiān)測和水環(huán)境質(zhì)量，考察玉樹州地震建筑遺址和災(zāi)后重建及水土保持、岸線管控、城市綠化情況。所見所聞讓檢查組深切感受到青海在保護長江方面所付出的巨大努力，對深入實施長江保護法取得的成效給予肯定。

青海從落實法律制度、完善法規(guī)配套、加強法律銜接等方面深入推進長江保護法有效實施，建立健全法律貫徹實施的責(zé)任體系和工作機制，大力推進國家公園示范省建設(shè)三年行動計劃；實行最嚴(yán)格的資源保護制度，依法加強林地、草地、濕地征占用審批管理，組織開展打擊毀林專項行動、野生動物非法交易“清風(fēng)行動”、重要濕地違建排查整治、禁牧和草畜平衡監(jiān)管核查；全面落實推行林(草)長制的實施意見，建立省、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級林長制組織體系，形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源，管理新機制和網(wǎng)格化管理新體系，三江源生態(tài)保護取得顯著成效。

加強生態(tài)生產(chǎn)生活空間管控

通過青海省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)之窗視頻監(jiān)測點，一只歐亞水獺警覺地從洞穴出來，潛入水流湍急的通天河。歐亞水獺是我國國家二級重點保護野生動物，有“淡水生態(tài)系統(tǒng)中的大熊貓”之稱，它對河流生態(tài)系統(tǒng)健康和完整程度有重要指示作用。

歐亞水獺、雪豹頻繁出現(xiàn)，藏羚羊保護等級從“瀕危物種”降為“近危物種”，淺山帶生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護的極端重要物種荒漠貓出現(xiàn)在祁連山國家公園……反映出青海生物多樣性保護取得顯著成效，是青海自然生態(tài)保護修復(fù)的亮麗答卷。

近年來，青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)成效顯著，正式設(shè)立三江源國家公園，全面完成祁連山國家公園體制試點，青海湖國家公園創(chuàng)建正式獲批，昆侖山國家公園前期工作扎實推進；實施35個生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)功能提升項目，推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)新建改造和污水處理廠提標(biāo)擴能，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施“廁所革命”三年行動，玉樹州成為全國“無廢城市”建設(shè)城市；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強化水體水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，加強飲用水水源保護，強化生態(tài)用水保障，嚴(yán)控用水總量強度；穩(wěn)妥有序推進碳達(dá)峰碳中和，完成全國碳市場履約工作，啟動實施零碳產(chǎn)業(yè)示范園和儲能示范先行區(qū)建設(shè)；實施玉樹長江流域白地溝區(qū)域等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目，深入開展源頭地區(qū)水生態(tài)保護修復(fù)，治理退化草地，長江源濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)功能和水源涵養(yǎng)能力不斷提升。

“我們對三江源地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)考核，引導(dǎo)禁牧減畜的牧民參與國家公園保護管理，一戶一崗設(shè)置生態(tài)公益崗位1.72萬個，戶均年收入增加2.16萬元。落實國家草原生態(tài)保護獎補政策，全省累計發(fā)放草原補獎資金218億元，生態(tài)管護員達(dá)到14.51萬人?！鼻嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰說，省政府公布了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，推動構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，建成“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，有效加強了生態(tài)生產(chǎn)生活空間管控。

注重生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法

法治是保護青海藍(lán)、河湖清、山川綠永駐高原的基石。

近年來，青海省人大常委會加快生態(tài)領(lǐng)域地方立法步伐，突出問題導(dǎo)向，立改廢并舉，著眼助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定、修改《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省大氣污染防治條例》《青海省濕地保護條例》等重點領(lǐng)域、流域立法，強化野生動物保護法治保障，完善城鎮(zhèn)綠色發(fā)展法治保障，加大地方性法規(guī)清理力度，積極參與國家生態(tài)法治建設(shè)，結(jié)合青海實際反映立法訴求，其中將青海全域納入青藏高原生態(tài)保護范圍、規(guī)范臨時占用濕地管理、建立完善生態(tài)補償制度等意見在國家立法中得到體現(xiàn)。

“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，離不開法律巡視這把利劍，連續(xù)五年開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法及環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，推進藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！鼻嗪Ｊ∪舜蟓h(huán)境資源保護委員會副主任委員陳小寧說，在開展水污染防治法執(zhí)法檢查時首次引入第三方評估機制，借助“外腦”提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，而且執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定、強化宣傳引領(lǐng)、樹立系統(tǒng)思維，不斷在做實做深上下功夫，確保情況掌握實、問題分析透、建議提得實，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護工作，依法促進了人與自然和諧共生。

青海還將“嚴(yán)起來”的要求貫穿于執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)；對新增違法堅決做到“零容忍”，嚴(yán)格建設(shè)項目取水許可、河道采砂管理，常態(tài)化排查整治河湖“四亂”。加強與林草、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作，完善長江保護綜合執(zhí)法監(jiān)管舉措，建立長效監(jiān)管機制，堅決遏制違法違規(guī)行為。注重生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法，加強省際環(huán)境資源協(xié)同執(zhí)法協(xié)作交流，與長江經(jīng)濟帶省市簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，與四川、云南等省建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，與四川、西藏簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，形成青甘川藏四省區(qū)省界河湖同防同治合力。