原標(biāo)題：怎樣才能使小企業(yè)鋪天蓋地？

——朱明躍代表關(guān)于將政府面向中小企業(yè)采購占比30％以上預(yù)算的政策落到實(shí)處的建議

朱明躍代表（右）向記者介紹自己所提的建議。

“一個(gè)國家一個(gè)社會(huì)，要大企業(yè)頂天立地，更要小企業(yè)鋪天蓋地”，全國人大代表、豬八戒股份有限公司董事長朱明躍如是說。他格外關(guān)注中小微企業(yè)的生存狀況，關(guān)注怎樣把扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處，為中小微企業(yè)的發(fā)展注入活力。

擔(dān)任全國人大代表以來，他首先把目光瞄向了政府采購領(lǐng)域。朱明躍代表說，每年的政府采購涉及數(shù)萬億元的資金，是政府引導(dǎo)扶持小微企業(yè)成長的重要抓手。

早在2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部就制定出臺(tái)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，規(guī)定政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30％以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60％。

《辦法》的出臺(tái)是為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展。

可是通過長期的調(diào)研和走訪，朱明躍代表發(fā)現(xiàn)絕大部分受訪中小微企業(yè)并沒有享受到這一政策紅利，各級(jí)政府在貫徹落實(shí)過程中，效果不盡如人意，一方面是缺乏相應(yīng)考核監(jiān)管和信息披露制度，導(dǎo)致政策貫徹落實(shí)大打折扣；另一方面是采購條件設(shè)置偏高，致使中小微企業(yè)無法滿足條件，參與度不高。

如何才能利用好政府采購這個(gè)重要抓手，將政府面向中小企業(yè)采購占比30％以上預(yù)算的政策落地，切實(shí)助力中小企業(yè)發(fā)展，朱明躍代表陷入了深深的思考。

為了推開阻礙30％以上預(yù)算份額政策未能完全落地的“玻璃門”，在十三屆全國人大二次會(huì)議上，結(jié)合自己的調(diào)研和思考，朱明躍代表提出了《關(guān)于將政府面向中小企業(yè)采購占比30％以上預(yù)算的政策落到實(shí)處的建議》。

該建議對政策落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了具體建議，包括：將政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開并接受社會(huì)公眾監(jiān)督；建立政府向中小微企業(yè)采購的目標(biāo)考核監(jiān)管制度；優(yōu)化中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)市場競爭環(huán)境等，力求通過政策落實(shí)，釋放政策紅利，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

建議提出后迅速得到了有關(guān)部門的積極回應(yīng)，財(cái)政部在給代表的建議答復(fù)中解釋了問題產(chǎn)生的原因，主要是采購項(xiàng)目范圍廣、類型多、需求差異大，預(yù)算單位的采購計(jì)劃還不夠細(xì)化，工作人員對市場狀況不夠了解，難以準(zhǔn)確判斷哪些采購項(xiàng)目適合預(yù)留給中小企業(yè)。

財(cái)政部表示將會(huì)同有關(guān)部門對2011年制定的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進(jìn)行修訂，細(xì)化和完善預(yù)留份額、價(jià)格扣除、分包采購等政策措施，以進(jìn)一步提高政策措施的可操作性。

在優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的市場競爭環(huán)境方面，繼續(xù)明確規(guī)定嚴(yán)禁以供應(yīng)商規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，規(guī)范投標(biāo)保證金、履約保證金收取，要求采購單位以非現(xiàn)金形式收取保證金，限定保證金收取比例和退還時(shí)間，減少中小企業(yè)資金占?jí)骸?/p>

不僅如此，為積極支持中小企業(yè)政府采購合同融資，配合有關(guān)部門共同制定相關(guān)工作方案，鼓勵(lì)中小企業(yè)在簽署政府采購合同前明確融資需求，金融機(jī)構(gòu)開展融資服務(wù)時(shí)，通過在中國政府采購網(wǎng)核對合同信息等方式確認(rèn)合同真實(shí)性，原則上不得要求供應(yīng)商提供擔(dān)保。

在進(jìn)一步做好信息公開工作方面，繼續(xù)督促各地區(qū)、各部門依法及時(shí)公開政府采購合同等信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購合同為中小企業(yè)提供信用貸款，解決中小企業(yè)融資難問題。同時(shí)要求各地區(qū)、各部門在2019年內(nèi)全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法對各類市場主體平等對待。

2020年底，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部公布了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對2011年印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進(jìn)行了修訂，其中最大亮點(diǎn)是細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，并對預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開。

另外，還細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，以及不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，政策的可操作性非常強(qiáng)。

2021年，十三屆全國人大四次會(huì)議期間，朱明躍代表繼續(xù)關(guān)注并堅(jiān)定地為中小企業(yè)發(fā)展發(fā)聲，立足加快推進(jìn)《深化政府采購制度改革方案》，全面推行政府服務(wù)采購數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)對政府采購的供應(yīng)鏈和供應(yīng)商進(jìn)行管理，推進(jìn)政府服務(wù)類采購與數(shù)字化深度融合。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)深化政府采購改革，促進(jìn)政府采購公平競爭，切實(shí)保障中小微企業(yè)參與限額以下政府服務(wù)采購，把扶持中小微企業(yè)發(fā)展措施進(jìn)一步落到實(shí)處。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書