2021年10月，習(xí)近平總書記出席黨的歷史上首次中央人大工作會議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實踐，對不斷發(fā)展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人大代表依照法定程序提出議案，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。十三屆全國人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央人大工作會議精神，全面貫徹落實黨中央決策部署，踐行全過程人民民主重大理念，按照栗戰(zhàn)書委員長提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷加強和改進代表議案工作，以法治方式維護人民權(quán)益、增進人民福祉。

人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，深入了解民情；依法履職盡責，把人民群眾的心聲、訴求帶到全國人代會上，提出凝結(jié)心血與智慧的議案；完善代表議案提出、審議、處理流程和工作機制，加強與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，邀請代表參與議案審議、辦理工作；將辦理代表議案與研究制定立法工作計劃和監(jiān)督工作計劃、制定和修改法律結(jié)合起來，發(fā)揮代表議案推動提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的作用；深入研究、積極吸納代表議案中的意見建議……代表們提出的議案裝著滿滿的民意，忠實代表人民的利益和意志，有關(guān)專門委員會認真審議代表議案，將議案辦理工作落實到立法監(jiān)督成果中去，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

一件件代表議案推動人大立法修法工作跑出“加速度”，助力中國特色社會主義法律體系與時俱進，充分彰顯了我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這正是十三屆全國人大代表議案工作積極踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

制圖/陳玉葉

提出議案：和群眾同心共情

全國人大代表周洪宇持續(xù)多年領(lǐng)銜提出關(guān)于制定長江保護法的議案，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護法，該法自2021年3月1日起施行；近年來，陸續(xù)有代表提出修改科學(xué)技術(shù)普及法的議案，2022年全國人大常委會啟動科學(xué)技術(shù)普及法執(zhí)法檢查，修改科學(xué)技術(shù)普及法被列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃；2022年全國人代會期間，全國人大代表方燕聚焦老年人權(quán)益保障問題，領(lǐng)銜提出關(guān)于修改老年人權(quán)益保障法的議案。方燕說，新時期下對老年人權(quán)益的保障不僅是家庭的問題，更是整個國家和社會的問題，推動建立完善的老年人權(quán)益保障法律制度，她將繼續(xù)關(guān)注下去……這都是十三屆全國人大代表堅持人民至上、回應(yīng)人民期待，依法提出議案、積極履職盡責的鮮活例證。

數(shù)據(jù)顯示，十三屆全國人大一次會議至五次會議期間，代表們共提出2282件議案。從代表議案內(nèi)容看，2282件議案絕大多數(shù)是法律案，共有2249件，占到議案總數(shù)的98.55%。2018年大會期間提出議案325件，2019年、2021年、2022年都超過470件，2020年達到506件。

“人民選我當代表，我當代表為人民?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L郭振華告訴記者，代表們提出的議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法和監(jiān)督推動和保障黨中央重大決策部署、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實；聚焦人民群眾所思所盼所愿，著力以法治方式推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，充分展現(xiàn)了代表們心懷“國之大者”、主動服務(wù)大局、回應(yīng)民生關(guān)切的責任擔當。

為了更好地提出和群眾同心共情的議案，大會召開前，代表們通過參與全國人大常委會有關(guān)工作、專題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動等多種形式，利用代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點等多種平臺，密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意。在大會期間，代表們認真醞釀討論，修改完善后提出高質(zhì)量議案，向最高國家權(quán)力機關(guān)反映人民群眾的意愿和呼聲。

議案辦理：與立法監(jiān)督工作結(jié)合

每年的全國人代會期間，大會秘書處都對代表議案進行認真分析，提出處理意見的報告，提請大會主席團審議，并于會議期間向提出議案的代表團和領(lǐng)銜代表書面反饋交付審議情況。代表議案經(jīng)大會主席團決定不列入本次會議議程的，交有關(guān)專門委員會在大會閉會后審議。十三屆全國人大一次至四次會議期間代表們提出的1795件議案已全部辦理完畢。

十三屆全國人大五次會議共收到代表議案487件，分別交由全國人大9個專門委員會審議。圖為各專門委員會審議代表議案數(shù)量情況。制圖/李洪興

如何以對人民高度負責的精神，審議、辦理好代表議案？常委會領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、率先垂范，以身作則參與議案辦理工作。栗戰(zhàn)書委員長多次對代表議案工作作出重要指示批示。在人大代表提出開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的相關(guān)議案后，2021年，全國人大常委會啟動固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。在此次執(zhí)法檢查工作中，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長。

“你們基地覆蓋區(qū)域有多大？全市像這樣的基地有幾個？”

“在垃圾收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處理整個鏈條上，哪個環(huán)節(jié)最容易出問題？”

2021年9月12日至14日，栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組深入上海市崇明區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)和浦東新區(qū)基層一線，實地檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況。一個問題接著一個問題，栗戰(zhàn)書委員長和檢查組成員緊追細問，相關(guān)負責人認真作答，執(zhí)法檢查全程堅持問題導(dǎo)向，力求察實情、出實效。

此前，在人大代表提出開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查的相關(guān)議案后，2020年，全國人大常委會啟動土壤污染防治法執(zhí)法檢查。栗戰(zhàn)書委員長親自擔任土壤污染防治法執(zhí)法檢查組組長。2020年10月召開的十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，栗戰(zhàn)書委員長代表執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查土壤污染防治法實施情況的報告。

審議代表議案，是專門委員會的法定職責和重要工作。全國人大有關(guān)專門委員會認真按照栗戰(zhàn)書委員長“要以對人民高度負責的精神，審議、辦理好代表議案”的指示要求，扎實做好代表議案辦理工作，將議案辦理工作與立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作相結(jié)合、同推進，邀請代表參加全流程、各環(huán)節(jié)工作，在立法、監(jiān)督工作中充分發(fā)揮代表作用，積極吸收代表意見。采取多舉措推動形成代表議案辦理合力，努力使代表議案落地見效。

2021年，憲法和法律委員會全年邀請代表參加立法調(diào)研、座談會、法律案通過前評估會等活動200多人次。采取與領(lǐng)銜代表電話、視頻等多種方式溝通交流，介紹議案辦理情況，聽取代表意見。財政經(jīng)濟委員會對議案辦理明確要求，采取召開座談會、電話溝通等方式，征求領(lǐng)銜代表對議案處理情況的意見；在起草與議案所提內(nèi)容相關(guān)的法律草案時，盡可能邀請領(lǐng)銜代表參加活動，聽取代表意見。

2020年，監(jiān)察和司法委員會邀請部分全國人大代表列席委員會全體會議，征求代表們對監(jiān)察和司法委員會提出的議案審議結(jié)果報告的意見建議。環(huán)境與資源保護委員會在立法項目論證、法律草案起草、征求意見、常委會審議、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研各環(huán)節(jié)，結(jié)合代表議案辦理工作，以多種方式征求代表意見建議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會擴大代表在法律草案起草階段的參與，在鄉(xiāng)村振興促進法草案的起草過程中，廣泛聽取代表意見，將有關(guān)建議體現(xiàn)在草案條文中。同時，2020年人代會期間，及時向代表反饋立法進程和修改情況，將修改后的鄉(xiāng)村振興促進法草案稿送領(lǐng)銜提出議案的代表征求意見。社會建設(shè)委員會則積極邀請常委會領(lǐng)導(dǎo)同志、常委會委員直接聯(lián)系的代表和領(lǐng)銜提出議案的代表，參與社會建設(shè)委員會重點立法、監(jiān)督、調(diào)研工作。

完善機制：保障高質(zhì)量辦理

十三屆全國人大及其常委會履職以來，各專門委員會將議案辦理工作納入重要工作議程，不斷改進代表議案審議工作機制，以機制規(guī)范保障代表議案高質(zhì)量辦理。

大會后及時召開議案辦理工作會議，精心安排部署，確保議案辦理工作有序推進——

2020年，憲法和法律委員會主任委員李飛、副主任委員沈春耀，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員李學(xué)勇，財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖主持召開代表議案辦理工作會議，部署辦理工作，提出明確要求。

認真梳理總結(jié)經(jīng)驗，完善工作方法，進一步增強議案辦理規(guī)范性——

監(jiān)察和司法委員會制定代表議案辦理工作流程，提升工作的規(guī)范化、標準化水平；

社會建設(shè)委員會把辦理代表議案與制定修改法律更緊密結(jié)合，總結(jié)提煉“以聯(lián)系代表為主線，抓好前中后三階段”的工作方法；

憲法和法律委員會進一步修改完善《議案建議提案辦理工作手冊》，實行由立法規(guī)劃室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各承辦室研究答復(fù)、聯(lián)絡(luò)員組織溝通、承辦人負責到底的辦理工作機制；

教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會深入研究議案內(nèi)容，分門別類，“一案一策”，采取多種方式，結(jié)合立法監(jiān)督工作實際，推進議案辦理工作……

專門委員會按照栗戰(zhàn)書委員長高質(zhì)量做好代表議案工作的指示要求，辦理工作全程及時向代表反饋進展情況——

憲法和法律委員會將邀請?zhí)岢鲎h案的代表參加相關(guān)立法工作常態(tài)化，拓展溝通反饋渠道。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會通過多種方式與代表交流，做到辦理過程與每一件議案的領(lǐng)銜代表溝通、辦理結(jié)果向每一位領(lǐng)銜代表反饋。環(huán)境與資源保護委員會由牽頭負責的副主任委員向代表介紹辦理情況、反饋辦理結(jié)果，做到議案件件有回音、件件有著落。

專門委員會對議案進行審議后，向全國人大常委會提出議案審議結(jié)果的報告。隨著制度機制的改進完善，議案落實舉措更加具體，議案辦理質(zhì)效更有保障，議案辦理工作穩(wěn)步向前、創(chuàng)新發(fā)展。

形成合力：加強各部門協(xié)作

各專門委員會在辦理議案過程中，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會工作機構(gòu)的聯(lián)系，加強與各部門的協(xié)作配合，形成工作合力；廣泛聽取意見建議，與相關(guān)部門共同研究推進，持續(xù)提升議案辦理質(zhì)量和水平。

2021年，財政經(jīng)濟委員會召開由中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會預(yù)算工委、國務(wù)院有關(guān)部委、最高人民法院等28個部門和單位參加的議案辦理工作會議，共同研究議案辦理工作。外事委員會在辦理議案中，通過書面形式向相關(guān)部門單位征求意見，以此為基礎(chǔ)加強辦理工作。

2020年，監(jiān)察和司法委員會將代表議案轉(zhuǎn)中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部研究提出意見，對代表多次提出但有關(guān)部門尚未形成共識的一些議案，采取多種方式深入交換意見，積極推動有關(guān)部門加強研究論證。

2019年，財政經(jīng)濟委員會加強與議案相關(guān)28個部門和單位的聯(lián)系溝通，共同做好議案辦理工作。環(huán)境與資源保護委員會請國務(wù)院25個部委對議案提出協(xié)辦意見。

依托信息化平臺：多措并舉加強溝通

2022年3月9日，據(jù)十三屆全國人大五次會議秘書處介紹，到大會主席團決定的代表提出議案的截止時間3月8日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案487件。

自2021年開始，十三屆全國人大代表議案工作的一個新特點，是代表們提出的議案均通過全國人大代表工作信息化平臺提交。大會秘書處議案組不僅通過信息化平臺接收代表議案，還通過這一信息化平臺，即時對收到的議案進行研究并提出處理意見。各專門委員會的辦理情況，也將通過這一平臺答復(fù)和反饋。

這是十三屆全國人大及其常委會不斷提高服務(wù)保障代表履職的能力和水平的生動寫照。為進一步加強與代表溝通聯(lián)系，提高議案辦理質(zhì)量，在2021年部署試用后，全國人大代表工作信息化平臺于2022年2月23日正式啟用，實現(xiàn)代表議案提出、交辦、辦理、溝通、查詢在線運行。

代表們一致認為，在大會期間通過信息化平臺提交議案方便快捷，平臺成為代表高效履職的好幫手。全國人大代表工作信息化建設(shè)實現(xiàn)躍升，為代表履職提供了極大便利，也讓代表看到了全國人大常委會的盡職履責和創(chuàng)新?lián)敗?/p>

依托線上線下平臺，各專門委員會多措并舉探索創(chuàng)新議案辦理方式，采取多種形式加強同代表的溝通聯(lián)系。

2021年，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會針對重點難點問題，赴6省（市）開展專題調(diào)研，召開11場次視頻座談會議，深入了解代表和人民群眾的關(guān)切期盼。環(huán)境與資源保護委員會依托代表工作信息化平臺，召開9場次議案辦理網(wǎng)絡(luò)視頻會議。

2020年，憲法和法律委員會召開網(wǎng)絡(luò)視頻會議聽取代表意見，邀請代表參加調(diào)研座談、法律案通過前評估會。社會建設(shè)委員會通過向相關(guān)議案領(lǐng)銜代表介紹辦理情況、反饋研究結(jié)果等方式，密切聯(lián)系代表，積極聽取代表意見。

2019年，華僑委員會結(jié)合議案有關(guān)內(nèi)容，先后赴廣東、湖北、內(nèi)蒙古、青海等?。▍^(qū)、市）和相關(guān)涉僑部門開展調(diào)研，聽取意見建議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在代表專題培訓(xùn)班上征求代表對鄉(xiāng)村振興促進法草案稿的意見，并且通過各種形式征求議案領(lǐng)銜代表對議案辦理工作及相關(guān)立法項目進展情況的意見。

務(wù)求實效：推動落實惠及百姓

發(fā)展社會主義民主政治，要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。近年來，全國人大代表緊扣國計民生履職盡責，將來自基層的聲音帶到人民大會堂、寫入議案，議案辦理工作更加注重提質(zhì)增效，一件件接地氣、察民情的全國人大代表議案在高質(zhì)量辦理中被吸納進法律中，有力推動中國特色社會主義法律體系完善。

全國人大常委會工作報告顯示，十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個立法項目已審議通過或正在審議，176件議案涉及的68個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。

在當前大數(shù)據(jù)快速發(fā)展背景下，個人隱私保護逐漸成為各方關(guān)注的焦點。如何運用法治方式激活數(shù)據(jù)要素潛能，全方位構(gòu)筑個人信息“保護網(wǎng)”？制定個人信息保護法成為百姓期盼。

2021年3月，在十三屆全國人大四次會議上，胡季強、楊震等代表提出議案，建議制定個人信息保護法或生物識別信息保護法，明確個人信息保護的基本原則，完善“告知—同意”規(guī)則等。

個人信息保護法于2021年8月20日由十三屆全國人大常委會第三十次會議通過。代表議案中提出的許多建議，已體現(xiàn)在個人信息保護法中?！斑@部法律建立起個人信息保護領(lǐng)域的基本制度體系，為公民個人信息保護建立了制度‘防火墻’?！贝韨儽硎?。

這正是十三屆全國人大常委會代表議案辦理工作的一個生動縮影。

新時代脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉(xiāng)村振興促進法。從此，鄉(xiāng)村振興進入有法可依新階段。該法自2021年6月1日起施行。全國人大常委會為鄉(xiāng)村振興提供了強有力的法治保障，這其中便有全國人大代表議案貢獻的一份力量。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近年來，許多人大代表都提出制定鄉(xiāng)村振興促進法的議案，在2021年全國人代會上，全國人大代表陳瑞愛領(lǐng)銜提出制定鄉(xiāng)村振興促進法的議案。議案提出的人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理等方面制度，以及加強農(nóng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境管理等建議，鄉(xiāng)村振興促進法已作出相關(guān)規(guī)定。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，周文濤等30名全國人大代表聚焦噪聲污染防治這一重要民生問題，提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過噪聲污染防治法，該法自2022年6月5日起施行。

黑土地保護對保障國家糧食安全十分重要，但存在“重用輕養(yǎng)”、保護不夠等問題。2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，董文琴等41名代表提出制定黑土地保護法的議案。2021年12月、2022年4月，全國人大常委會分別對黑土地保護法草案進行初次、二次審議。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了黑土地保護法，該法將于8月1日起施行。

來自民營企業(yè)的全國人大代表陳勇彪一直關(guān)注實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，在2019年全國人代會上，他領(lǐng)銜提出“關(guān)于在反不正當競爭法第十七條中增加侵害商業(yè)秘密損失賠償相關(guān)內(nèi)容的議案”。根據(jù)社會實際和代表提出的議案，2019年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改建筑法等八部法律的決定，其中在對反不正當競爭法的相關(guān)修改中，在法律第十七條中加大了對經(jīng)營者惡意實施侵犯商業(yè)秘密行為的民事賠償責任，陳勇彪領(lǐng)銜提出的議案內(nèi)容在全國人大常委會的修法決定中得到具體體現(xiàn)和落實。

2021年，楊珍等全國人大代表在全國人代會上提出修改安全生產(chǎn)法的議案。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法自2021年9月1日起施行。代表們呼吁的增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，修改后法律已作出相關(guān)規(guī)定。

楊震、陳瑞愛、陳勇彪等代表表示，作為人大代表，能夠通過議案的形式，推動國家法治完善，是一件十分不容易、也是非常值得高興的事情。全國人大及其常委會為中國高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障，能夠在其中貢獻一份法治之力，既是榮譽更是責任?！拔覀儗⒈都诱湎舜蟠砩矸?，更好地為民代言，履職盡責?！?/p>

完善議案提出、審議流程：生動實踐全過程人民民主

內(nèi)容高質(zhì)量，議案關(guān)注“國之大者”，聚焦民生保障；機制更完善，將議案辦理與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合、同推進；代表廣參與，廣泛匯聚民智、充分發(fā)揚民主。通過完善議案提出、審議流程，十三屆全國人大常委會加強和改進議案工作，生動實踐全過程人民民主。

回顧十三屆全國人大一次會議至五次會議期間的代表議案，主要集中在以下幾個方面：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，比如提出修改公司法、證券法等，制定社會信用法、商業(yè)秘密法等，打造法治化營商環(huán)境；加強民生保障和創(chuàng)新社會治理，比如提出修改婦女權(quán)益保障法、道路交通安全法、藥品管理法等，就社區(qū)矯正、校園安全、法律援助、社會救助等提出制定法律的議案等；完善國家機構(gòu)組織和職能立法，比如提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟等方面的法律；加強生態(tài)文明建設(shè)立法，比如提出制定長江保護法、資源綜合利用法、濕地保護法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法等。

同時，代表們提出的議案，還具有鮮明的年度特點。如2020年5月的全國人代會，是在我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開的。這次大會期間代表議案的一個突出特點是關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的代表議案數(shù)量多，相關(guān)議案共122件，占代表議案總數(shù)的24%。如圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系，提出修改傳染病防治法、刑法、治安管理處罰法；圍繞健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對法、慈善法等；圍繞構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系，提出修改野生動物保護法、食品安全法等。

2022年，緊密結(jié)合全國人大常委會工作要點和立法計劃，推動在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，代表們提出了制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、民事強制執(zhí)行法、黑土地保護法，修改公司法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法、治安管理處罰法等法律的議案，這些立法項目都已納入2022年全國人大常委會的重點工作安排。此外，代表們還提出了修改刑法、啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂的議案。

根據(jù)十三屆全國人大五次會議主席團通過的代表提出議案處理意見的報告，十三屆全國人大五次會議收到的487件代表議案，分別交由全國人大9個專門委員會審議。其中，交由民族委員會審議1件，憲法和法律委員會審議123件，監(jiān)察和司法委員會審議47件，財政經(jīng)濟委員會審議110件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議73件，外事委員會審議1件，環(huán)境與資源保護委員會審議42件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議27件，社會建設(shè)委員會審議63件。

2022年的代表議案辦理工作正在進行中，我們期待，全國人大常委會將更好地匯聚民意、集中民智，切實推動代表議案辦理工作落地落實，提高立法質(zhì)量和效率，讓更多立法成果更好惠及人民群眾。