原標(biāo)題：金融機(jī)構(gòu)要對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)更加包容

——張興海代表關(guān)于增強(qiáng)金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

張興海代表在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間認(rèn)真修改所提代表建議。

2019年3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京隆重召開。張興海代表再一次走進(jìn)人民大會(huì)堂的那一刻，神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感仿佛融入了血液，他的心中充滿興奮和激動(dòng)。

這一次，通過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和充分調(diào)研，張興海代表懷揣6件精心準(zhǔn)備的建議來(lái)到北京，其中《關(guān)于增強(qiáng)金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，交由中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)研究辦理。

隨著建議辦理工作的推進(jìn)，張興海代表欣喜地感受到金融政策對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的包容性方面產(chǎn)生的積極變化。相比過(guò)去，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體企業(yè)及對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度明顯增強(qiáng)，更看重創(chuàng)新型企業(yè)的長(zhǎng)期性和成長(zhǎng)性，而不是單純地只是看財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)決定支持情況?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)也有了更為包容的退市制度。

2020年12月，在吸收科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板退市制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，滬深交易所發(fā)布退市新規(guī)，改變了以往單純考核凈利潤(rùn)的退市指標(biāo)，采用營(yíng)業(yè)收入加扣非凈利潤(rùn)的綜合指標(biāo)。這些實(shí)實(shí)在在的政策紅利給企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力保障，也讓張興海代表頗有感觸，回想起這條建議的形成，張興海代表記憶猶新。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，金融服務(wù)對(duì)于研發(fā)投入較大的創(chuàng)新型企業(yè)具有不言而喻的重要性。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是從銀行貸款或債券融資，還是從股市尋求股權(quán)融資，都存在一定的門檻，需要滿足相應(yīng)的條件，因?yàn)榻鹑谡咧贫鹊陌菪圆粔颍瑳](méi)有將企業(yè)因研發(fā)投入導(dǎo)致的利潤(rùn)下降或者虧損，與經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的利潤(rùn)下降或者虧損區(qū)別對(duì)待。

在金融市場(chǎng)包容度有限的條件下，一些創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型的民營(yíng)實(shí)體企業(yè)在研發(fā)投入時(shí)不得不面對(duì)“不投入就是等死，投入就是找死”的尷尬處境。

為尋找解決這個(gè)問(wèn)題的方法，張興海代表于2018—2019年，深入調(diào)研甘肅、湖北、廣東、重慶等地企業(yè)，與企業(yè)家交流心聲。調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，金融市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)包容度小等問(wèn)題，已經(jīng)成為企業(yè)家們共同的煩惱。張興海代表想，決不能將沒(méi)有凈利潤(rùn)等同于創(chuàng)新失敗，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待創(chuàng)新、包容創(chuàng)新。沒(méi)有包容性的金融政策，就不可能有創(chuàng)新型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中專門提到了著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。聽完報(bào)告，張興海代表難以平復(fù)內(nèi)心的激動(dòng)，回到駐地后，他拿出之前起草的《關(guān)于增強(qiáng)金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，又繼續(xù)圈圈畫畫改起來(lái)，那晚他一直修改到凌晨1點(diǎn)。

第二天，張興海代表向大會(huì)秘書處議案組提交了這份沉甸甸的《關(guān)于增強(qiáng)金融政策制度的包容性，支持創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。該建議闡述了創(chuàng)新型企業(yè)尤其是創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的融資難題，深入分析了與這些難題相關(guān)的貸款、退市和再融資制度等原因，對(duì)進(jìn)一步拓展融資渠道、優(yōu)化融資程序、完善融資條件等工作提出了非常有價(jià)值的意見建議。

他還提出了改變現(xiàn)有退市制度，給予因技術(shù)研發(fā)投入大造成虧損的企業(yè)一定的包容期；改變銀行審視公司報(bào)表健康性的標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期降本增效有好處、有價(jià)值的方面，納入考慮范圍；優(yōu)化完善資本市場(chǎng)再融資標(biāo)準(zhǔn)等建議。

張興海代表說(shuō)，對(duì)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提升自身發(fā)展科技支撐能力，培育并形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)供給的做法應(yīng)予以鼓勵(lì)、予以包容，這樣才能保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

針對(duì)該建議提及的相關(guān)情況，證監(jiān)會(huì)積極探索更為包容的退市制度，并表示目前注冊(cè)制改革正在推進(jìn)中，將根據(jù)改革情況進(jìn)一步評(píng)估，優(yōu)化再融資制度。銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)完善銀行監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公平、精準(zhǔn)、有效開展民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門采取的措施和做法顯著提高了金融政策的包容度，推動(dòng)了創(chuàng)新型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

張興海代表介紹說(shuō)，2020年由于疫情影響，加之對(duì)新能源汽車研發(fā)的持續(xù)加大投入，他所任職的小康工業(yè)集團(tuán)暫時(shí)虧損，但是重慶很多本土銀行仍然給予了中長(zhǎng)期貸款，而且對(duì)質(zhì)押的股票不打折，有的銀行還根據(jù)集團(tuán)需要主動(dòng)增加貸款額度，著實(shí)體現(xiàn)了銀行對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的包容。

張興海代表還記得2018年7月他前往甘肅調(diào)研時(shí)的情形，調(diào)研途中他在河西走廊西北端認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)了1000棵胡楊樹。他說(shuō)：“胡楊樹可在大漠中千年不死，千年不倒，千年不朽。這象征著一種創(chuàng)新求變，不斷超越自我，適應(yīng)時(shí)代的精神，作為企業(yè)，需要這樣的創(chuàng)新求變，不斷適應(yīng)時(shí)代進(jìn)行自我迭代。我也會(huì)憑著胡楊樹般的精神，忠實(shí)履行人大代表的職責(zé)，建好言，獻(xiàn)好策！”

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書