2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，將“全面貫徹實施憲法”擺在加強和改進新時代人大工作的首要位置，直接“點名”備案審查工作，強調(diào)要提高備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為。黨中央將備案審查工作納入全面貫徹實施憲法的戰(zhàn)略范疇，一體部署、一體推動，是在深刻把握我國根本政治制度發(fā)展和社會主義法治建設規(guī)律基礎上，對備案審查功能的科學認識和精準定位。

規(guī)范性文件備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督制度的基礎和著力點，也是符合中國國情的立法監(jiān)督制度。備案審查植根于人民代表大會制度的深厚土壤，充分踐行全過程人民民主理念，維護人民群眾合法權益，承擔著捍衛(wèi)憲法法律權威、維護國家法治統(tǒng)一的重要使命。

全國人大常委會的一項重要職權，就是監(jiān)督憲法實施，確保國家法治統(tǒng)一。全國人大常委會深入貫徹落實黨中央決策部署，不斷加強備案審查工作。根據(jù)法律規(guī)定，國務院制定的行政法規(guī)、國家監(jiān)察委員會制定的監(jiān)察法規(guī)、最高人民法院和最高人民檢察院制定的司法解釋、地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，以及香港、澳門特別行政區(qū)立法機關制定的法律都必須在公布后的三十日內(nèi)向全國人大常委會報送備案，接受審查。

黨的十八大以來，全國人大常委會共依法接收備案各類法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)法律14261件，其中行政法規(guī)365件，監(jiān)察法規(guī)1件，地方性法規(guī)12897件，司法解釋630件，香港和澳門特別行政區(qū)法律368件。全國人大常委會法制工作機構對報送備案的法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)法律主動進行審查，對違憲違法的法規(guī)、司法解釋等予以糾正。例如，審查糾正地方性法規(guī)關于公安機關交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱、復制當事人通訊記錄的規(guī)定；審查糾正地方性法規(guī)關于為調(diào)查違法生育事實強制公民進行親子鑒定的規(guī)定等。

在對依法報送備案的有關法規(guī)、司法解釋等進行審查的同時，為貫徹落實黨中央重大決策部署和配合重要法律實施，全國人大常委會在全國范圍內(nèi)還部署開展法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等各類規(guī)范性文件的專項審查和集中清理工作。例如，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，部署、推動各有關方面開展生態(tài)環(huán)保領域法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等各類規(guī)范性文件全面清理，共計修改、廢止12500余件；再如，為配合民法典實施，部署開展涉及民法典有關規(guī)定的集中清理，推動制定機關修改、廢止各類規(guī)范性文件2800余件。2017年以來，全國人大常委會共部署開展9次專項審查和集中清理，累計推動制定機關修改、廢止法規(guī)、司法解釋、規(guī)章及其他規(guī)范性文件23800余件。通過這項工作，有效保證各國家機關制定的規(guī)范性文件同憲法法律在內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致，保證憲法法律得到一體遵循，保證我國社會主義法律體系和諧統(tǒng)一。

堅持和發(fā)展全過程人民民主是備案審查工作的一項重要原則。備案審查制度為普通公民和社會組織參與國家法治建設提供了一條直接的途徑。根據(jù)有關法律規(guī)定，任何國家機關、社會組織和公民個人，如果認為行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)等同憲法法律相抵觸，都可以向全國人大常委會書面提出審查建議，由全國人大常委會法制工作機構進行研究，必要時啟動審查程序。除了可以書面寄送審查建議外，機關、組織和公民還可以通過全國人大官方網(wǎng)站開設的網(wǎng)上提交審查建議平臺提出審查建議。近十年，全國人大常委會收到機關、組織和公民提交的審查建議共計14000余件，其中書面寄送的6000余件，網(wǎng)上提交的8000余件。全國人大常委會法制工作機構對這些審查建議逐件登記、研究，必要時與提出審查建議的機關、組織和公民直接溝通，聽取意見。

近年來，全國人大常委會不斷加大這方面工作力度，推動制定機關修改、廢止了不少關系群眾切身利益的有關規(guī)定，切實保護了公民的合法權益。例如，根據(jù)公民審查建議，推動地方適應計劃生育政策的調(diào)整變化，廢止了“超生即開除”等規(guī)定；推動最高人民檢察院廢止附條件逮捕制度；推動最高人民法院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準，消除人身損害賠償金計算標準上的城鄉(xiāng)差異；等等。這些審查建議的研究和處理過程，實現(xiàn)了全國人大常委會、相關立法及司法機關與人民群眾之間的良性互動，體現(xiàn)了備案審查工作中公民參與的實際效果，有效維護了公民的合法權益。

正如習近平總書記所指出的，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。從根據(jù)公民審查建議及時啟動審查程序，到審查過程中廣泛聽取人民群眾的意見建議，再到將糾正處理結果及時向公民反饋、向社會公開，備案審查制度不斷豐富人民群眾參與國家法治建設的實踐內(nèi)涵，是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。

2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，將“全面貫徹實施憲法”擺在加強和改進新時代人大工作的首要位置，直接“點名”備案審查工作，強調(diào)要提高備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為。黨中央將備案審查工作納入全面貫徹實施憲法的戰(zhàn)略范疇，一體部署、一體推動，是在深刻把握我國根本政治制度發(fā)展和社會主義法治建設規(guī)律基礎上，對備案審查功能的科學認識和精準定位。

總體上看，備案審查的制度和能力建設尚處在初創(chuàng)期、起步期，同時也是方興未艾、大有可為的歷史時期。同黨中央對備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標要求相比，還有很大的發(fā)展空間。隨著全面依法治國進程持續(xù)推進，改革和法治建設進入“攻堅期”“深水區(qū)”，立法中需要協(xié)調(diào)解決的矛盾越來越多、問題越來越復雜，對維護法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的需求也越來越高。同時，憲法監(jiān)督與備案審查制度更需要在總結實踐的基礎上進行理論提升，不斷深化認識，進一步加強理論研究。為適應新時代推進國家法治建設的戰(zhàn)略需要，要不斷健全完善備案審查制度，持續(xù)加強備案審查能力建設，提高備案審查工作信息化、智能化水平，加大對違憲違法問題的監(jiān)督糾正力度，更加有力地維護憲法法律權威，確保國家法治統(tǒng)一，更加有效地保證黨中央決策部署貫徹執(zhí)行，更加充分地體現(xiàn)人民意志、保障人民權利。

作者：張勇（全國人大常委會法制工作委員會副主任）