原標(biāo)題：以新發(fā)展理念促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——溫樞剛代表關(guān)于加快完善電力市場建設(shè)的建議

溫樞剛代表（前排中）到企業(yè)調(diào)研

“堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力市場化改革，必將是一次廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。如何協(xié)調(diào)好各種訴求、促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。”

2019年2月底，全國兩會即將召開。乍暖還寒的晚上，坐落在北京西單路口的中國華電大廈沐浴在靜靜的夜色中。大樓里的人都下班了，但全國人大代表、中國華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長溫樞剛還在辦公室一遍遍地核對從全國各地匯集的電力市場數(shù)據(jù)，字斟句酌地修改著向十三屆全國人大二次會議提交的代表建議，為建言獻(xiàn)策做好準(zhǔn)備。

作為世界500強(qiáng)企業(yè)中國華電的主要負(fù)責(zé)人，溫樞剛代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，始終關(guān)注能源電力行業(yè)前沿變化，在積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動能源電力技術(shù)進(jìn)步，積極引領(lǐng)中國能源電力“走出去”等方面做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，帶領(lǐng)中國華電奮力創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流能源企業(yè)。

作為全國人大代表，他長期深入基層調(diào)研走訪，努力把握能源發(fā)展的新趨勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，為形成高質(zhì)量、合理化建議打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年十三屆全國人代會上，溫樞剛代表經(jīng)過深入調(diào)研，向大會提交了《關(guān)于加快完善電力市場建設(shè)有關(guān)建議》，得到了國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門和各電力企業(yè)的高度重視。

在電力行業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好地為國家分憂，為行業(yè)發(fā)聲，為企業(yè)謀局，有效激發(fā)市場主體活力，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，這是溫樞剛代表提出《關(guān)于加快完善電力市場建設(shè)有關(guān)建議》的初衷。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。順應(yīng)電力市場化改革，既要降低電力需求端的用電成本，又要減少電力供給端的成本，還要盡最大力量提供清潔低碳的電力，涉及整個(gè)能源鏈的轉(zhuǎn)型，面臨頗多挑戰(zhàn)：電力市場總體架構(gòu)需要進(jìn)一步明確，電力交易機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立，電力市場運(yùn)行機(jī)制需要完善，電力市場引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

而此時(shí)的國內(nèi)電力市場已發(fā)生重大變化，用戶側(cè)已放開5.1萬家工商業(yè)電力用戶，電源側(cè)的全部煤電、部分水電、新能源及核電進(jìn)入市場展開競爭，市場電量規(guī)模達(dá)到2.1萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量的比例超過30％，中國華電市場化電量占比40.5％。國際上發(fā)達(dá)國家和一流能源企業(yè)的實(shí)踐，也充分證明了電力市場化對資源優(yōu)化配置發(fā)揮著決定性的作用。

如何向改革要動力、向創(chuàng)新要活力？如何將改革的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，通過體制機(jī)制突破，最大程度釋放戰(zhàn)略疊加的杠桿效應(yīng)？如何堅(jiān)持市場化改革方向，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，努力在先行探索中創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢？這些都是溫樞剛代表在提出建議前持續(xù)深入思考的問題。

為了保證有關(guān)建議更符合實(shí)際、更科學(xué)合理，溫樞剛代表多次到有關(guān)部委、多個(gè)省區(qū)，匯報(bào)溝通有關(guān)建議內(nèi)容，并赴基層一線調(diào)研，了解實(shí)際情況，反復(fù)構(gòu)思電力市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

溫樞剛代表先后赴山西、內(nèi)蒙古、山東、廣西等省區(qū)調(diào)研，走訪法國電力、韓國SK集團(tuán)等國際先進(jìn)企業(yè)，參加首屆“一帶一路”能源部長會議和中國中部國際產(chǎn)能合作論壇、中國發(fā)展高層論壇等會議，就能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、電力市場化改革、綜合能源服務(wù)等專題與國內(nèi)外政府、企業(yè)、專家進(jìn)行深入交流，審慎思考，認(rèn)真分析，不斷修訂、充實(shí)、完善建議內(nèi)容。

經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研和推敲，溫樞剛代表認(rèn)為，要破解電力市場改革難題，必須將其放在能源電力發(fā)展的大局勢下進(jìn)行思考?！笆濉睍r(shí)期，深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革等帶來的新機(jī)遇，為能源電力發(fā)展提供了更多有利空間，“改革”就是能源電力發(fā)展的首要關(guān)鍵詞。

與此同時(shí)，繼2018年政府工作報(bào)告提出一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10％的要求之后，2019年政府工作報(bào)告提出一般工商業(yè)電價(jià)再降10％。這既是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也充分反映了社會的關(guān)注和期盼。

溫樞剛代表認(rèn)為，改革的一大目的是提升能源利用效率，降低用能成本，降低污染物排放。深化電力體制改革、加強(qiáng)電力市場建設(shè)才能使電力這個(gè)生產(chǎn)與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統(tǒng)安全要求極高的產(chǎn)品，按照市場發(fā)揮決定性作用的規(guī)律，還原電力的商品屬性，使我國的電力體制改革真正落到實(shí)處，使電力市場更加走向成熟完善。

基于這樣的思考判斷，溫樞剛代表進(jìn)一步從我國電力市場建設(shè)實(shí)際出發(fā)，深入剖析當(dāng)前制約電力市場建設(shè)的瓶頸，并有針對性地提出可操作性強(qiáng)的建議和舉措。

2019年以來，國家能源局等有關(guān)部委陸續(xù)出臺了與此份建議有關(guān)的一系列政策，推動了電力體制改革持續(xù)深化，電力市場運(yùn)行機(jī)制逐步完善，發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開，現(xiàn)貨交易進(jìn)入長周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系初步形成。

馬上就辦、辦就辦好。相關(guān)電力企業(yè)迅速展開行動，從加速體制機(jī)制改革入手，提出了一系列有力舉措，在參與電力市場化改革的進(jìn)程中，穩(wěn)中求變、變中求新、主動作為、積極轉(zhuǎn)型。2019年5月，溫樞剛代表帶領(lǐng)中國華電率先在國內(nèi)同類型企業(yè)中發(fā)布綜合能源服務(wù)行動計(jì)劃，著力打造具有華電特色的“清潔友好、多能聯(lián)供、智慧高效”綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

想人民所想，傳人民之聲?；赝麥貥袆偞淼穆穆氈?，能時(shí)時(shí)感受到他立足崗位守初心的那顆火熱的心，能時(shí)時(shí)感受到他履職盡責(zé)擔(dān)使命的那副“鐵肩膀”。

作為全國人大代表和一名央企“掌門人”，他聚焦推動新時(shí)代能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，時(shí)刻堅(jiān)守“人民電業(yè)為人民”的情懷，每年都要針對電力行業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、卡點(diǎn)問題提出2—3件代表建議，為我國能源電力實(shí)現(xiàn)新跨越、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書