民事強制執(zhí)行立法工作一旦完成，我國民事執(zhí)行實踐將有專門法可依，執(zhí)行行為的規(guī)范性將大為提升，破解執(zhí)行難將有更多方案。

近日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議了由最高人民法院起草的民事強制執(zhí)行法（草案）。理論界和實踐部門呼吁了20多年的民事執(zhí)行單獨立法，終于進入立法程序而即將成為現(xiàn)實。

執(zhí)行難問題在我國由來已久，它不但阻礙債權(quán)人實現(xiàn)權(quán)利，打擊當事人通過法定程序?qū)で髾?quán)利救濟的信心，而且破壞司法乃至法律的權(quán)威與尊嚴，損害社會風氣，危害交易安全，解決執(zhí)行難問題已逐漸成為全社會的呼聲。我國理論界早在20世紀80年代后期就開始呼吁制定獨立的民事執(zhí)行法。黨的十八大以來，黨中央高度重視執(zhí)行難問題。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序?！泵袷聫娭茍?zhí)行法（草案）進入立法程序，標志著黨中央確定的切實解決執(zhí)行難的決策部署正在落實，制定強制執(zhí)行法的政治任務(wù)和立法任務(wù)即將完成。

執(zhí)行難問題的成因十分復雜，法律規(guī)范供給嚴重不足是其中的重要因素?，F(xiàn)行規(guī)范民事執(zhí)行程序的法律為民事訴訟法第三編的若干條文，無論從制度的完善性來講，還是從規(guī)范的可操作性來談，均無法滿足復雜的執(zhí)行實踐需要。為了順利開展執(zhí)行工作，最高法先后制定了大量的執(zhí)行司法解釋。但受司法解釋效力層次低、人民法院自己制定關(guān)于自己的規(guī)范等因素影響，民事執(zhí)行實踐不規(guī)范的問題十分嚴重，有時甚至反過來成了執(zhí)行難的原因。因此，理論界、實務(wù)部門均認為，要完善民事執(zhí)行實踐，必須制定一部完善的民事執(zhí)行法。

為了規(guī)范法院執(zhí)行行為，民事強制執(zhí)行法（草案）在增設(shè)債務(wù)人異議之訴以完善執(zhí)行救濟制度的基礎(chǔ)上，建立了上級法院監(jiān)督與檢察監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)草案的規(guī)定，在執(zhí)行程序中，當事人除可以通過異議、異議之訴尋求權(quán)利救濟外，還可以向上級法院、檢察機關(guān)申請監(jiān)督以糾正執(zhí)行法院及其人員的違法行為。相對于現(xiàn)行民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定來說，草案中的這些關(guān)于執(zhí)行救濟和執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定更為詳盡且更具可操作性，也就更有利于確保規(guī)范執(zhí)行。

當然，在規(guī)范執(zhí)行的同時，草案也設(shè)計了破解執(zhí)行難的具體制度。如規(guī)定了債務(wù)人的財產(chǎn)報告義務(wù)并規(guī)定設(shè)立報告財產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，債權(quán)人可以申請查詢該數(shù)據(jù)庫，債務(wù)人拒絕報告或者虛假報告的，執(zhí)行法院可對其實施罰款、拘留。又如，草案規(guī)定了懸賞執(zhí)行等發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財產(chǎn)的制度，規(guī)定了限制消費、限制出境、納入失信名單等執(zhí)行保障措施?？傊袷聫娭茍?zhí)行立法工作一旦完成，我國民事執(zhí)行實踐將有專門法可依，執(zhí)行行為的規(guī)范性將大為提升，破解執(zhí)行難將有更多方案。

此外，放眼世界，除奧地利等少數(shù)幾個國家和地區(qū)外，其他國家的民事執(zhí)行法多是從民事訴訟法中獨立出來的，這是因為民事執(zhí)行具有不同于民事訴訟的基本原理。也就是說，民事執(zhí)行單獨立法是規(guī)律使然。但是，其他國家的民事執(zhí)行法從民事訴訟法中獨立出來均經(jīng)歷了百年的漫長過程，而我國即使從民事訴訟法（試行）頒行起算，至今也不過40年。此時開展民事執(zhí)行單獨立法，標志著我國即將實現(xiàn)民事執(zhí)行立法模式的快速轉(zhuǎn)型。這一符合原理的轉(zhuǎn)型，既是我國民事執(zhí)行法完善的表現(xiàn)，更是中國特色社會主義法律體系完善的重要標志。

肩負著重大使命、受到廣泛關(guān)注的民事強制執(zhí)行立法，注定是不容易的。期待立法機關(guān)在“科學立法”方針的指引下，廣泛凝聚社會共識，制定出一部理念先進、邏輯嚴密、制度科學、可操作性強的民事強制執(zhí)行法典。毫無疑問，那將是我國民事強制執(zhí)行立法乃至整個立法工作的一座里程碑。

（作者系中國政法大學訴訟法學研究院教授）