原標(biāo)題：讓市場主體唱好“主角”

——張兆安代表關(guān)于商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的建議

張兆安代表（右）在上海代表團小組會議上發(fā)言。

近年來，我國結(jié)合深化改革開放和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進了商事制度改革，營商環(huán)境得到了優(yōu)化，市場主體在注冊、辦證、審批等環(huán)節(jié)辦事效率明顯提升，市場活躍度增強，主體感受度良好，受到了國際機構(gòu)的肯定評價，但對標(biāo)全球前沿水平仍有不少差距。

全國人大代表、民建中央委員、經(jīng)濟委員會副主任張兆安發(fā)現(xiàn)，急需解決的問題主要有企業(yè)開辦登記便利度不高、政府部門內(nèi)部之間銜接不暢、政企溝通缺乏暢通渠道、市場監(jiān)管難以適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)誠信管理亟須加強、企業(yè)退出機制有待完善等。針對這些問題，張兆安代表在十三屆全國人大一次會議期間提出了《關(guān)于商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的建議》。

張兆安代表在建議中分析指出，在推進以簡化企業(yè)登記設(shè)立環(huán)節(jié)為核心的商事登記制度改革后，我國營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)注冊數(shù)量爆發(fā)式增長，但我國企業(yè)開辦便利度距離全球前沿水平仍有明顯差距。

“五證合一”“一照一碼”登記制度改革后，缺少對新設(shè)企業(yè)全流程辦理的路線圖、時間表的明確指引，企業(yè)在辦理完營業(yè)執(zhí)照后不知道下一步該到哪個部門辦理哪項業(yè)務(wù)，辦事的可預(yù)期性低。一些企業(yè)認(rèn)為窗口辦事人員在“熟練掌握法律法規(guī)”“熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范”“清晰介紹企業(yè)辦事指南”等方面亟須改善。在涉及行業(yè)許可的前置審批中，企業(yè)在提交一些申請材料前不能夠清晰獲知該材料當(dāng)中應(yīng)具體包含哪些內(nèi)容，導(dǎo)致材料提交后被反復(fù)退回，不得不聘請社會專業(yè)機構(gòu)撰寫，費時耗力。

新經(jīng)濟往往具有輕資產(chǎn)、重知識技術(shù)、跨界融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點，特別是隨著產(chǎn)業(yè)跨界融合的發(fā)展趨勢，在經(jīng)營過程中，企業(yè)往往會發(fā)現(xiàn)自身的經(jīng)營范圍不夠，為此需要不斷添加經(jīng)營范圍，由于是跨界產(chǎn)業(yè)，有些業(yè)務(wù)無法歸類，現(xiàn)有的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍和分類已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今營商環(huán)境的需要。有的地方誠信管理的代表性舉措“企業(yè)年報公示和異常名錄制度”，企業(yè)既充分肯定其必要性，又認(rèn)為“一處失信、處處受限”的處罰措施太過嚴(yán)厲，對于社會誠信環(huán)境還不適應(yīng)。

在我國企業(yè)退出市場的過程中，吊銷是一個主要途徑，很多地方占比幾乎達(dá)到了95％以上甚至更高，僅有極少數(shù)企業(yè)會主動注銷退出市場。這種現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致了市場上存在大量企業(yè)“吊而不銷”的情況，不僅使“市場出清”難，也給保護債權(quán)人權(quán)益留下諸多隱患。

張兆安代表的建議交由市場監(jiān)管總局會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局研究辦理。有關(guān)部門研究認(rèn)為，張兆安代表從深化商事制度改革著眼，結(jié)合近年來改革進展情況，指出了在企業(yè)開辦、政府銜接、政企溝通、監(jiān)管方式、誠信管理、退出機制等方面存在的問題。同時，針對問題，建設(shè)性地提出了提高開辦企業(yè)便利度、深化“證照分離”改革，解決準(zhǔn)入后“辦證難”問題、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管、加快市場主體自律建設(shè)、完善企業(yè)退出機制等意見建議，對持續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境起到了積極作用。

2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，對進一步壓縮企業(yè)開辦時間各項工作，作出了部署，要求各地進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2019年上半年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8.5個工作日以內(nèi)。

市場監(jiān)管總局全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“放管服”改革要求，以注冊資本登記制度改革為突破口，大力推進工商登記制度便利化，持續(xù)推進和深化商事制度改革，不斷深化“三證合一”“五證合一”“一照一碼”改革，全面規(guī)范涉企“多證合一”改革，協(xié)同落實“先照后證”改革，在全國推開“證照分離”改革，推進實行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化，推進企業(yè)名稱登記制度改革，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，實行未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記改革。隨著商事制度改革深入推進，進一步放松了政府管制，為各類市場主體營造了寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。

市場監(jiān)管部門積極會同發(fā)展改革委、稅務(wù)等部門持續(xù)推進和深化商事制度改革，陸續(xù)出臺了多項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，大幅降低了市場準(zhǔn)入門檻，降低了企業(yè)進入市場的制度性成本。

從2014年3月商事制度改革實施以來，隨著準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化，市場主體持續(xù)活躍增長，新設(shè)市場主體998.3萬戶，同比增長12.5％，新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5％。2019年上半年，日均新設(shè)企業(yè)1.81萬戶。市場主體中企業(yè)總數(shù)達(dá)3133.10萬戶，存量企業(yè)數(shù)量較商事制度改革前翻了一番。截至2019年10月底，全國實有市場主體1.2億戶，同比增長12.05％，其中，企業(yè)3758.62萬戶，同比增長10.72％。

世界銀行公布的營商環(huán)境報告顯示，中國營商便利度排名由2013年的96位上升到2017年的78位，提升18位。開辦企業(yè)便利度排名由158位上升到93位，提升65位，我國的營商環(huán)境改善明顯。

人民銀行組織建設(shè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動市場規(guī)范發(fā)展，組織金融機構(gòu)建設(shè)了覆蓋全國、集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了銀行信貸信息的全覆蓋。此外，還包括了證券、保險、信托、外匯、融資租賃、擔(dān)保等類金融信息，以及社保、公積金、環(huán)保、欠稅、民事裁決與執(zhí)行等公共信息。截至2020年12月底，數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)3700余家，累計記錄6092.3萬戶企業(yè)和其他組織的信用信息。

有關(guān)部委做好跨部門聯(lián)合監(jiān)管頂層設(shè)計，讓各項舉措“落地生根”，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，推動市場秩序既規(guī)范有序又充滿活力。