原標(biāo)題：修訂后的《福建省郵政條例》7月1日起施行

為用戶個(gè)人信息穿上法治“護(hù)身服”

福建省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議近日表決通過了修訂后的《福建省郵政條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），修訂后的《條例》于7月1日起施行。

原《條例》實(shí)施近十年來，福建省郵政業(yè)高速發(fā)展。2021年，全省郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到474.78億元和421.38億元；快遞寄包裹業(yè)務(wù)量達(dá)到41.50億件，同比增長(zhǎng)20.93%。

此次《條例》修訂緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，用制度創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾用郵需求，為進(jìn)一步推動(dòng)福建省郵政業(yè)健康快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

制度創(chuàng)新破解難題

《條例》是2021年智能信包箱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，全國(guó)第一個(gè)明確要求新建住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置智能信包箱的省級(jí)地方性法規(guī)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電子商務(wù)的迅速普及，福建省的快遞業(yè)務(wù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省2021年人均快遞包裹量達(dá)到111件。與此同時(shí)，住宅小區(qū)設(shè)置的傳統(tǒng)信報(bào)箱卻日漸成為“僵尸”化擺設(shè)。

據(jù)老舊小區(qū)的物業(yè)管理人員介紹，由于傳統(tǒng)信報(bào)箱格口太小，日常網(wǎng)購(gòu)的快遞包裹存放不下。隨著信件報(bào)刊業(yè)務(wù)量日漸萎縮，傳統(tǒng)信報(bào)箱使用率大概不足10%，有的信報(bào)箱更是銹跡斑斑，無法使用?？爝f員表示，使用小區(qū)配建的智能信包箱更便捷，而且投遞費(fèi)比其他商業(yè)化快件箱低，他們的收入比例提高了。小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員也認(rèn)為，小區(qū)配建智能信包箱是多方共贏的好事，不僅快遞員的收入有所提高，小區(qū)業(yè)主收取包裹也無需支付費(fèi)用，還可利用智能信包箱平臺(tái)投放廣告等增加公共收入。

一方面是大量快遞包裹需要投遞，另一方面卻是傳統(tǒng)信報(bào)箱使用率越來越低。面對(duì)這一供需矛盾，福建人大常委會(huì)組成人員在審議中提出，融合郵件、快遞投遞接收功能的智能信包箱取代傳統(tǒng)信報(bào)箱將是歷史必然，立法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”。

為了讓群眾在制定的法規(guī)中共享“數(shù)字福建”建設(shè)成果，《條例》從智能信包箱建、管、用三方面作出一系列規(guī)定。

確?！敖ā焙?。《條例》規(guī)定，新建住宅建筑工程，應(yīng)當(dāng)將融合郵件、快件投遞接收功能的智能信包箱工程納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并與建筑工程同時(shí)投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置智能信包箱。郵政管理部門或者郵政管理部門委托的單位應(yīng)當(dāng)參加智能信包箱驗(yàn)收。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持老舊小區(qū)的傳統(tǒng)信報(bào)箱升級(jí)改造為智能信包箱。

確?！坝谩焙谩！稐l例》規(guī)定，使用智能信包箱開展郵政普遍服務(wù)的，不得收取費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)智能信包箱產(chǎn)生的收入在扣除合理成本后屬于業(yè)主共有，用于智能信包箱的保養(yǎng)維修，并定期公布，接受業(yè)主的監(jiān)督。

確?！肮堋焙谩！稐l例》確定了智能信包箱的管理主體，規(guī)定物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)做好智能信包箱日常使用管理工作，并可以委托第三方主體運(yùn)營(yíng)維護(hù)。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)郵政、快遞等相關(guān)企業(yè)合理使用智能信包箱，并在系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、日常使用與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決智能信包箱使用過程中的問題。

保障“快遞小哥”權(quán)益

近年來，福建省快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2021年，全省郵政快遞從業(yè)人員已達(dá)到99024人，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，快遞員群體面臨著社會(huì)保障水平不高、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配、時(shí)常遭受惡意投訴等諸多問題，這些問題不僅不利于保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，也不利于快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

《條例》修訂始終高度關(guān)注“快遞小哥”權(quán)益保障問題，有關(guān)“快遞小哥”合法權(quán)益保障的條款不斷進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、完善，把保權(quán)益、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展放在更加突出的位置，著力填補(bǔ)法律空白、監(jiān)管空白，補(bǔ)齊制度短板。

針對(duì)“快遞小哥”派費(fèi)低、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配的問題，《條例》作出創(chuàng)新規(guī)定，要求設(shè)區(qū)的市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)，根據(jù)職工平均工資水平，結(jié)合快件收派人員正常勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，對(duì)末端派費(fèi)進(jìn)行具體核算，確定最低派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)要求郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行督促。

針對(duì)快遞行業(yè)特別是基層快遞網(wǎng)點(diǎn)用工靈活、人員流動(dòng)性較大，大量靈活就業(yè)的快遞人員缺乏工傷保障的問題，《條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為靈活性、流動(dòng)性較大的從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，將部門推行的“特事特辦”提升固化為地方性法規(guī)的“依法應(yīng)辦”。

針對(duì)不少“快遞小哥”提出的經(jīng)常遭受客戶惡意投訴或者“誤會(huì)”投訴受到公司處罰的情況，《條例》明確要求，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的考核獎(jiǎng)懲制度，并且要完善針對(duì)從業(yè)人員的投訴澄清免責(zé)機(jī)制，為“快遞小哥”提供自證清白、免受處罰的機(jī)會(huì)，切實(shí)維護(hù)公平與正義。

直面熱點(diǎn)開出“藥方”

郵政業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，人民群眾對(duì)郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提升，快遞行業(yè)衛(wèi)生防疫問題、野蠻分揀導(dǎo)致的郵件快遞安全問題、用戶信息泄露問題等都成為當(dāng)下熱點(diǎn)?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，確保立法與時(shí)代同頻共振。

將郵政快遞行業(yè)疫情防控納入法治軌道。面對(duì)疫情下各地陸續(xù)出現(xiàn)快遞企業(yè)從業(yè)人員感染新冠肺炎病毒的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》規(guī)定，發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情時(shí)，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照地方各級(jí)人民政府防控要求，依法采取安全保障措施，加強(qiáng)郵件、快件消毒和從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。運(yùn)輸冷鏈?zhǔn)称愤^程中禁止開箱、倒貨，確有開箱、倒貨必要的應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行消毒。

同時(shí)，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品或者臨時(shí)管控物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品或者臨時(shí)管控物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞，及時(shí)報(bào)告和處理。

對(duì)野蠻分揀快件說“不”?！稐l例》規(guī)定，快遞企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件?？爝f企業(yè)以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。

為用戶個(gè)人信息穿上法治“護(hù)身服”。《條例》規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、智能信包箱管理單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在寄遞服務(wù)中依法使用用戶信息，不得在寄遞詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號(hào)碼，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、智能信包箱管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并向所在地郵政管理部門報(bào)告。

《條例》明確，對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并可以依法責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；郵政企業(yè)、快遞企業(yè)人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。