習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。有寧靜環(huán)境守護(hù)神之稱的噪聲污染防治法于2022年6月5日起施行，規(guī)定任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)等內(nèi)容，用法治方式、制度力量，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的噪聲污染問題。

制圖/陳玉葉

為防噪、降噪、治噪提供法律武器。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，噪聲污染防治是重要民生問題，人民群眾對法律實(shí)施效果充滿期待。要重點(diǎn)抓好法律中新制度新規(guī)定新要求的貫徹實(shí)施，切實(shí)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”噪聲污染防治法緊貼人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需要，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在堅(jiān)持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，納入噪聲污染范疇。

實(shí)現(xiàn)源頭防控與分類管理并重。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。法律強(qiáng)化了相關(guān)要求，包括完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值，并且對產(chǎn)品及其使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽查；要求制定、修改規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容；規(guī)定建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗(yàn)收、交付使用等。

分類施策精準(zhǔn)治污。噪聲污染一般分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染。法律分設(shè)四章，明確防治措施。對于工業(yè)噪聲，要求在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染等；對于建筑施工噪聲，明確施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲等；對于交通運(yùn)輸噪聲，規(guī)定新建交通項(xiàng)目應(yīng)符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求等。

針對群眾反映集中的廣場舞喧囂等突出問題，法律拿出了“新招實(shí)招硬招”，在“社會(huì)生活噪聲污染防治”專章，規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，并明確公共場所管理者可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理，引導(dǎo)群眾自覺減少噪聲，共同維護(hù)和諧安寧的家園。

“法律責(zé)任”專章用十七條規(guī)定加大懲戒力度。對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售超過噪聲限值的產(chǎn)品，無排污許可證或者超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲，交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置等違法行為，噪聲污染防治法進(jìn)一步明確了罰款額度，完善了處罰機(jī)制。如第七十一條規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

為解決處罰手段欠缺等問題，噪聲污染防治法完善責(zé)任種類，新增責(zé)令拆除，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令暫停施工等。如第七十三條規(guī)定，建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部門責(zé)令停止違法行為，處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之十以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除。

在完善民事責(zé)任方面，第八十六條規(guī)定，受到噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。對賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由相應(yīng)的負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解處理。對于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，第八十七條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。讓法律制度的牙齒有力“咬合”，把“讓污染者買單”落實(shí)到位，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識，自覺減少社會(huì)生活噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

作者：汪洋（《中國人大》雜志社總編）