上海市人大常委會(huì)公告 第114號(hào)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第一一四號(hào)

《上海市紅十字會(huì)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議于2022年6月22日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

                                                                                           上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                                                                             2022年6月22日

上海市紅十字會(huì)條例

（1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正2022年6月22日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)本市紅十字事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展紅十字工作及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)是中國紅十字會(huì)的地方組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)和中國紅十字會(huì)章程，遵循國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)基本原則，獨(dú)立自主開展工作。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對紅十字會(huì)開展工作給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)支持紅十字會(huì)開展工作。

第五條 每年5月8日“世界紅十字日”所在的周為本市“紅十字博愛周”，集中開展紅十字活動(dòng)和文化宣傳。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對為紅十字事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 市紅十字會(huì)在中國紅十字會(huì)總會(huì)指導(dǎo)下，開展與其他省、自治區(qū)、直轄市紅十字會(huì)的交流與合作，加強(qiáng)同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)和臺(tái)灣地區(qū)紅十字組織的交流，發(fā)展同其他國家的地方紅十字會(huì)和紅新月會(huì)的友好合作，參與國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)事務(wù)。

市紅十字會(huì)積極推進(jìn)長江三角洲區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)和紅十字理論文化研究，實(shí)現(xiàn)人道資源共享，建立多層次協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域紅十字事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二章 組織

第八條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照行政區(qū)域建立地方紅十字會(huì)。上級紅十字會(huì)指導(dǎo)下級紅十字會(huì)工作。

學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其他組織，根據(jù)需要可以建立紅十字會(huì)，作為地方紅十字會(huì)的基層組織。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)加強(qiáng)對紅十字會(huì)基層組織建設(shè)和工作的指導(dǎo)，為其開展活動(dòng)提供支持。

第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)，承認(rèn)中國紅十字會(huì)章程并繳納會(huì)費(fèi)的中華人民共和國公民，可以自愿參加紅十字會(huì)。公民以個(gè)人身份加入紅十字會(huì)的為個(gè)人會(huì)員，在校學(xué)生加入紅十字會(huì)的為紅十字青少年會(huì)員。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體加入紅十字會(huì)的為團(tuán)體會(huì)員。

第十條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)依照中國紅十字會(huì)章程，每五年召開一次會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

第十一條 理事會(huì)民主選舉產(chǎn)生會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、副會(huì)長。理事會(huì)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議。

常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)民主選舉產(chǎn)生的常務(wù)理事組成，對理事會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。

執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人員組成由理事會(huì)決定，主持紅十字會(huì)日常工作，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第十二條 監(jiān)事會(huì)民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長、副監(jiān)事長，對理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)通報(bào)監(jiān)督情況。

市、區(qū)紅十字會(huì)根據(jù)工作需要明確承擔(dān)監(jiān)事會(huì)日常工作的人員。

第十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)可以設(shè)名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)副會(huì)長，由同級紅十字會(huì)理事會(huì)依照章程聘請。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)具備條件的，可以依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

第三章 職責(zé)與保障

第十五條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）建立紅十字應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、現(xiàn)場救護(hù)、防疫消殺等應(yīng)急救援相關(guān)工作，參與災(zāi)后重建；

（二）建立紅十字人道救助機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展社會(huì)救助及相關(guān)人道服務(wù)工作；在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，募集、調(diào)撥救災(zāi)款物，開展緊急人道救助；

（三）建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)陣地建設(shè)，普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和演練；

（四）參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)相關(guān)工作；

（五）培育、發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織和志愿者，組織開展志愿者培訓(xùn)和紅十字志愿服務(wù)，為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要條件；

（六）組織開展國際人道主義精神傳播、應(yīng)急救護(hù)基本技能培訓(xùn)、生命教育等紅十字青少年活動(dòng)；

（七）開展形式多樣的群眾性宣傳活動(dòng)，宣傳國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)，傳播紅十字文化，弘揚(yáng)紅十字精神；

（八）根據(jù)中國紅十字會(huì)總會(huì)部署，參加國際人道主義救援工作和國內(nèi)應(yīng)急救援工作；

（九）完成人民政府委托事項(xiàng)，協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動(dòng)。

第十六條 市紅十字會(huì)會(huì)同市教育、衛(wèi)生健康部門研究制定本市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金有關(guān)政策，市、區(qū)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)行管理。

第十七條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援納入政府突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持紅十字會(huì)履行應(yīng)急救援工作職責(zé)；將紅十字備災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；鼓勵(lì)、支持紅十字會(huì)建立各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，提高救援專業(yè)化水平。

第十八條 本市推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。

衛(wèi)生健康、教育、交通、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門，應(yīng)當(dāng)支持和配合紅十字會(huì)開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

第十九條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持紅十字會(huì)依法推進(jìn)捐獻(xiàn)的相關(guān)工作。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作的激勵(lì)政策。

民政、規(guī)劃資源等部門應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)通過建立遺體和人體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園等紀(jì)念場所，開展緬懷活動(dòng)。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立紅十字服務(wù)總站和紅十字服務(wù)站等基層服務(wù)平臺(tái)，參與基層治理，聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為紅十字服務(wù)總站、紅十字服務(wù)站提供固定工作場所，根據(jù)實(shí)際工作需要，配備專業(yè)工作力量，開展社區(qū)紅十字工作。

第二十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)工作，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織參與紅十字志愿服務(wù)，為紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要保障，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。

第二十二條 教育部門應(yīng)當(dāng)將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)體系和大學(xué)生思想政治教育整體規(guī)劃，推動(dòng)各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會(huì)，開展紅十字青少年工作。

第二十三條 在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，并按照規(guī)定減免車輛通行費(fèi)。

公安、交通、民航、鐵路、稅務(wù)、海關(guān)等部門對紅十字會(huì)接受境內(nèi)外援助或者捐贈(zèng)用于救助和公益事業(yè)的款物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，符合條件的可以減免相關(guān)稅費(fèi)。

第二十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托公共文化等設(shè)施，開展紅十字文化宣傳。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安排一定的版面或者時(shí)段，用于紅十字公益宣傳。

車站、機(jī)場、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)為紅十字會(huì)開展募捐和宣傳等公益活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 政府有關(guān)部門可以在福利彩票公益金中安排必要資金，用于支持紅十字會(huì)開展人道救助工作。

第二十六條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將紅十字會(huì)的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，提升紅十字會(huì)科學(xué)管理和信息公開水平，實(shí)現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)、人道救助等信息的互聯(lián)互通和共建共享。

第二十七條 本市將紅十字工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民積極參與紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等工作，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚。

第二十八條 紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，不得以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。

第二十九條 任何組織和個(gè)人不得阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，不得編造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會(huì)的虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)。

第四章 管理與監(jiān)督

第三十條 紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)主要來源：

（一）紅十字會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；

（二）境內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的款物；

（三）動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

第三十一條 紅十字會(huì)可以依法開展募捐活動(dòng)。開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。具體開展公開募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并依法向民政部門備案。

第三十二條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频墓媸聵I(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

第三十三條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或捐贈(zèng)協(xié)議處分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。因特殊原因確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案；確需變更捐贈(zèng)人意愿或捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。

捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。

紅十字會(huì)開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

第三十四條 紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)開展的公益項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由紅十字會(huì)組織實(shí)施。專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，可以委托具備相應(yīng)能力的相關(guān)部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

第三十五條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)分賬管理，建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的安全和合理使用。上級紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級紅十字會(huì)的工作督查，以及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督。

紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

第三十六條 紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督。

紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。

第三十七條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布資金募集、分配使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理和反饋機(jī)制，受理社會(huì)對紅十字會(huì)在接受、管理、使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)過程中的投訴、舉報(bào)。受理投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋投訴人、舉報(bào)人。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 單位和個(gè)人違反本條例相關(guān)規(guī)定，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將其失信信息向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。

第四十一條 政府有關(guān)部門、紅十字會(huì)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2022年7月1日起施行。