原標題：國務(wù)院關(guān)于研究處理固廢法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告提請審議

建立六大類64條問題整改清單逐條逐項落實

按照全國人大常委會有關(guān)工作安排，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋6月21日向十三屆全國人大常委會第三十五次會議報告研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱固廢法)執(zhí)法檢查報告及審議意見的情況。

“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)?！睋?jù)黃潤秋介紹，按照國務(wù)院工作部署，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等25個部門和單位，對照固廢法執(zhí)法檢查報告及審議意見，建立包括六大類共64條問題的整改措施清單，把立查立改和常態(tài)長效整治相結(jié)合，逐條逐項抓好法律落實。

推進法治建設(shè) 完善法規(guī)標準制度

報告指出，在完善配套法規(guī)規(guī)章方面，有關(guān)部門積極推進危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、快遞暫行條例修訂工作，陸續(xù)發(fā)布《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等部門規(guī)章。在健全標準政策體系方面，國家市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門發(fā)布農(nóng)村生活垃圾收運和處理等國家標準，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布工業(yè)固體廢物排污許可證申請與核發(fā)等生態(tài)環(huán)境標準，印發(fā)危險廢物排除管理清單、危險廢物鑒別工作程序。

此外，地方立法進程不斷加快。固廢法修訂后，各地結(jié)合實際加快制定地方性法規(guī)。北京等6省(直轄市)相繼發(fā)布或修訂相關(guān)地方性法規(guī)，天津等13省(自治區(qū)、直轄市)已啟動有關(guān)地方性法規(guī)制定修訂工作。山西等17省(直轄市)制定修訂包含生活垃圾分類相關(guān)規(guī)定的地方性法規(guī)。

黃潤秋表示，下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)推進危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、環(huán)境污染責任保險等法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，抓緊修訂生活垃圾填埋場、危險廢物貯存污染控制標準，加快出臺各類固體廢物資源化利用標準，細化固廢法相關(guān)要求。同時，積極配合做好《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》修改工作，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

強化監(jiān)督執(zhí)法 嚴格落實法律責任

報告從多方面介紹了各部門落實法律責任的情況。

在切實履行政府及相關(guān)部門法定職責方面，強化目標責任制和考核評價制度。各級政府及相關(guān)部門對生活垃圾分類、加強危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等重要改革任務(wù)制定施工圖，分解任務(wù)、壓實責任；在推動落實企業(yè)主體責任方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，發(fā)展改革委等部門印發(fā)實施《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，生態(tài)環(huán)境部會同銀保監(jiān)會等部門在“無廢城市”建設(shè)中全面推行危險廢物經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責任保險。在加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制方面，23個省(自治區(qū)、直轄市)建立12個涉危險廢物環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機制，推動危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點、處置設(shè)施共建共享、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等合作，進一步強化京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)危險廢物聯(lián)合監(jiān)管。

報告指出，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部自2020年起連續(xù)兩年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，共查處危險廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，向公安機關(guān)移送案件1890起。新固廢法實施以來，各級法院審結(jié)危險廢物等固體廢物污染案件涉及賠償金額約53.7億元。全國檢察機關(guān)深入推進為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督，辦理涉固體廢物污染等公益訴訟案件2.4萬余件。

生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展全國危險廢物專項整治3年行動(2020—2022年)，截至2021年年底，前期排查發(fā)現(xiàn)的2.5萬余個危險廢物環(huán)境風險隱患問題已全部整改完畢；持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治，自動監(jiān)測日均值達標率99%以上，環(huán)境投訴舉報數(shù)量同比降低5%。2021年，開展黃河流域“清廢行動”，清理各類固體廢物882.6萬噸。

強化法治保障 形成共治共保格局

報告指出，法律實施保障持續(xù)強化，具體體現(xiàn)在落實收費制度、加大資金投入和財稅政策支持力度、加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等多個方面。下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境資金項目儲備，加快出臺綠色金融生態(tài)環(huán)保項目庫入庫指南；建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系，充分發(fā)揮社會資本的市場配置作用，促進固體廢物資源化利用；推進“固廢資源化”和“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點專項組織實施，持續(xù)加大先進技術(shù)研究和應用力度。

與此同時，強化法律解讀與宣傳培訓力度。2021年以來，各級政府部門管理人員和相關(guān)企業(yè)人員約5萬人次接受固廢法線上宣貫培訓，營造出全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。2021年，297個地級以上城市開展生活垃圾分類主題宣傳活動19.4萬次，開展校園知識普及和互動實踐活動46萬次。生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局持續(xù)舉辦“無廢城市”建設(shè)、綠色快遞等宣傳活動。

“各有關(guān)部門將面向社會各界常態(tài)化開展固廢法宣傳解讀，加大對各級管理部門和企業(yè)的專業(yè)培訓力度，指導地方依法開展信息公開發(fā)布工作，持續(xù)開放環(huán)保設(shè)施，進一步激發(fā)社會公眾的環(huán)境保護責任意識。”黃潤秋說。