《碳排放權交易管理辦法(試行)》已經(jīng)落地有一年半的時間，全國碳排放權交易市場開市也近一年。目前，我國碳排放權交易市場已初步形成，但仍處于起步階段，在實施和完善過程中還面臨著許多問題。如何進一步完善我國碳排放權交易市場機制，實現(xiàn)碳排放交易的快速、健康發(fā)展，成為6月20日下午全國政協(xié)十三屆常委會第二十二次會議專題小組討論中委員們關注的焦點問題。

“我國正在積極構建國內(nèi)碳市場制度，初步建立了統(tǒng)一的國內(nèi)碳市場規(guī)則?！痹趨沃颐烦Ｎ磥?，我國已經(jīng)建成發(fā)展中國家第一個國家級碳排放權交易市場，取得了非常大的成就。但她同時也指出，我國現(xiàn)在的碳排放交易量還不大。

究其原因，呂忠梅認為，基于《碳排放權交易管理辦法（試行）》的國內(nèi)碳市場還沒有與國際碳市場鏈接，且該規(guī)則尚處于試行階段，內(nèi)容不完備、位階不高。

“在中國積極參與和引領全球環(huán)境治理的時代背景下，有必要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場思考碳市場機制建設問題。”呂忠梅表示，應系統(tǒng)總結開展清潔發(fā)展項目的經(jīng)驗教訓，按照《巴黎協(xié)定》及其實施細則的要求，在國際上推動方法學的發(fā)展和統(tǒng)一，有效促進國際碳市場上的減排成果按照相同的標準和方法學核算，為建立全球統(tǒng)一的碳市場奠定基礎，發(fā)揮好中國的作用。

同時，她還建議，高度關注中國從《京都議定書》時代的減排成果轉出國，變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》之下的減排成果轉入國的可能性，及時出臺規(guī)制受讓國際減排成果的制度。

“建立完善碳排放權交易市場是利用市場方式推進綠色低碳發(fā)展的重要手段。”李少平常委表示，目前，我國的碳排放權交易的市場交易及相關活動主要依據(jù)的是生態(tài)環(huán)境部關于碳排放權登記、交易和結算的三個管理規(guī)則，在法律和行政法規(guī)上并無直接規(guī)范。

因此，李少平建議，加強專門立法，出臺涉碳交易法律法規(guī)，提升碳交易法律的權威和等級。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快梳理現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋，針對碳交易市場面臨的交易稅收制度缺位、擔保規(guī)則不明等瓶頸問題，先行修訂相關法律法規(guī)或司法解釋。“在制定法律規(guī)則時，相關部門應積極吸收國內(nèi)國際經(jīng)驗，確保我國涉碳立法既有中國特色，又與國際接軌?！?/p>

孫謙常委表示，準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命?！敖∪寂欧艡嗍袌龌灰?，亟待提升我國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。”為此，他建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，在此基礎上修訂完善碳排放權交易及相關活動的司法解釋和案件審理指導意見，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)基礎。同時，提高對碳排放交易中違法行為的處罰力度，探索開展預防性檢察公益訴訟。