原標題：遼寧精神衛(wèi)生條例為精神障礙患者及其家庭帶來福祉

全周期維護保障人民群眾心理健康

遼寧省十三屆人大常委會第三十四次會議近日表決通過《遼寧省精神衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》），將于10月1日起施行。

《條例》從提升精神衛(wèi)生服務能力、減輕精神障礙患者費用負擔、強化精神衛(wèi)生醫(yī)療服務監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。其中提出省、市、縣人民政府應當實現(xiàn)嚴重精神障礙患者免費服藥的要求，規(guī)定衛(wèi)健部門制定嚴重精神障礙患者免費服藥目錄，明確免費服藥的藥品質量、種類和相關標準、發(fā)放渠道、按需取藥和安全用藥的具體措施。

整合存量政策資源

遼寧省人大法制委員會和政府相關部門，聚焦提高精神衛(wèi)生能力建設、減輕精神障礙患者家庭負擔、提高患者收治率等當前突出問題，聽取精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、專家學者和患者家屬意見，并分別就擴大免費服藥范圍、降低治療“門檻”、增加對公立精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院投入等關鍵環(huán)節(jié)研究解決對策，深挖整合存量政策資源，確保立法工作順利推進。

據(jù)介紹，《條例》制定過程具有三個特點。注重實現(xiàn)“小篇幅”，凡是上位法已經(jīng)明確的內容不再重復表述，以“小切口”立法打通上位法通達基層的“最后一公里”。挖掘“存量”，開辟“增量”，在現(xiàn)有醫(yī)療保障、社會救助、財政補助等制度措施“存量”的基礎上，通過增加財政投入、醫(yī)保救治傾斜、增加救助受益、加強日常監(jiān)督等措施，拓展精神衛(wèi)生能力和條件措施的“增量”。協(xié)調遼寧省財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門，普查“存量”基礎數(shù)據(jù)，測算“增量”資金缺口，以基礎數(shù)據(jù)支撐立法的針對性和實效性，為法規(guī)剛性條款的精準實施提供財政能力預判和風險穩(wěn)定評估。

“精神衛(wèi)生既是社會問題，也是民生問題。通過立法達到提升精神衛(wèi)生服務能力、減輕精神障礙患者負擔和強化監(jiān)管的目的，彰顯了遼寧立法機關對公民權利的尊崇和保障?！边|寧省人大常委會法工委主任劉騁介紹說，《條例》傳遞出權利的溫度、法治的情懷，為精神障礙患者及其家庭帶來更多福祉，為社會帶來和諧穩(wěn)定。

減輕患者費用負擔

為減輕患者參保和醫(yī)保報銷費用負擔，《條例》明確規(guī)定醫(yī)療保障部門將嚴重精神障礙患者納入基本醫(yī)療保險門診慢特病保障范圍，取消精神障礙患者住院治療起付標準，特困供養(yǎng)人員、孤兒以及事實無人撫養(yǎng)兒童參保個人繳費部分全額資助，其他困難群體定額資助，提高困難群體大病保險支付比例，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險支付后仍有困難的精神障礙患者優(yōu)先給予醫(yī)療救助等具體措施。

《條例》還提出對屬于社會救助范圍的精神障礙患者實施救助，救助受益方式實現(xiàn)“靶向”對接的要求，其中明確規(guī)定民政部門制定精神障礙患者社會救助標準、設立臨時救助基金，精神障礙患者住院期間的最低生活保障金、生活補貼、臨時救助金等相關社會救助資金經(jīng)患者本人或者其監(jiān)護人同意，直接轉移到其所在醫(yī)療機構，用于患者住院期間的伙食費用等具體措施。

為進一步完善精神衛(wèi)生基本公共衛(wèi)生服務，《條例》提出省、市、縣人民政府應當實現(xiàn)嚴重精神障礙患者免費服藥的要求，規(guī)定衛(wèi)健部門制定嚴重精神障礙患者免費服藥目錄，明確免費服藥的藥品質量、種類和相關標準、發(fā)放渠道、按需取藥和安全用藥的具體措施。在維護現(xiàn)行醫(yī)療保障、社會救助、財政補助制度的基礎上，通過進一步確立擴大免費服藥范圍、降低醫(yī)療保障“門檻”等措施，實現(xiàn)嚴重精神障礙患者全覆蓋免費服藥，特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、孤兒等困難患者基本實現(xiàn)全過程免費住院治療、醫(yī)療機構具有“應收盡收”“應治盡治”能力。

強化服務加強監(jiān)管

為實現(xiàn)各行政區(qū)域、上下級政府和衛(wèi)生健康、財政、醫(yī)療保障、民政、公安等部門與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、心理健康和精神衛(wèi)生防治機構之間的精神衛(wèi)生大數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通和動態(tài)管理，《條例》提出建立全省統(tǒng)一的精神衛(wèi)生大數(shù)據(jù)管理平臺的要求，用于實時錄入、更新精神衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息，為有關政府及其行政部門和社會組織開展流行病學研究、疾病經(jīng)濟負擔研究、患者救治救助、分類管理服務等相關服務工作提供數(shù)據(jù)支撐。

《條例》提出，醫(yī)保、衛(wèi)健、財政、民政、人力資源和社會保障等部門對有關醫(yī)療機構使用保障基金、財政補助資金、社會救助資金、薪酬待遇制度和標準進行監(jiān)督檢查，及時提出改進建議和作出處理決定的要求。加強資金監(jiān)管、加大事后失信懲戒與處罰力度，對侵占、挪用、騙取醫(yī)療保障基金、財政補助資金以及克扣精神障礙患者社會救助金的責令改正，責令追回，有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，按照相關規(guī)定處以罰款；并納入公共信用信息平臺，對情節(jié)嚴重的違法行為依法實施信用聯(lián)合懲戒。

針對精神衛(wèi)生醫(yī)療機構服務能力薄弱、人才流失嚴重以及精神衛(wèi)生工作人員待遇低等問題，從政府保障精神衛(wèi)生工作人、財、物以及間接提高精神障礙患者收治率的角度，《條例》提出省、市、縣人民政府設立精神衛(wèi)生專項資金，財政部門應當將精神衛(wèi)生專項資金列入本級財政預算的要求，全面提升精神衛(wèi)生服務能力。

《條例》還在原有建立完善心理熱線服務、心理咨詢、心理健康評估、心理治療、精神科治療工作的基礎上，強化心理健康干預，增加早期發(fā)現(xiàn)、早期干預、及時治療方面的內容。

劉騁說，《條例》基本實現(xiàn)全周期維護和保障人民群眾的心理健康的社會效果和在冊嚴重精神障礙患者應收盡收的立法目的，通過制度保障醫(yī)療保障基金、社會救助資金真正用到患者身上，切實讓每位患者感受到全社會的關愛。