原標(biāo)題：用法治勾勒更有質(zhì)感的民生愿景

——人大年度立法計劃盛滿民意

全國人大常委會2022年度立法工作計劃，向外界公布了新一年國家立法的“著力點”。

這張立法年度“施工圖”顯示，全國人大常委會將加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉的緊要問題。

2022年，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)和考驗，但國家立法的“民生底色”不變，制定學(xué)前教育法、社會救助法、黃河保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改婦女權(quán)益保障法、傳染病防治法、治安管理處罰法……一個個承載百姓幸福期待的立法項目，凸顯“以人民為中心”的立法指向，勾勒出一幅更有質(zhì)感的法治民生愿景。

提升人民群眾獲得感

修改職業(yè)教育法、體育法、學(xué)位條例、文物保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法，制定學(xué)前教育法、社會救助法等，圍繞加強(qiáng)民生領(lǐng)域，立法將精準(zhǔn)發(fā)力出實招，不斷提升人民群眾獲得感。

全面小康是惠及全體人民的小康，兜住兜牢各類困難群眾民生底線是黨和國家的一項重要工作。

習(xí)近平總書記在今年兩會上談到完善社會保障的托底制度，強(qiáng)調(diào)：“要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局?！?/p>

近年來，全國人大常委會加快推進(jìn)社會救助法立法進(jìn)程，法律草案今年計劃初次提請審議。

“力求通過立法，進(jìn)一步健全長效兜底保障機(jī)制，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力共同富裕、全面小康。”據(jù)全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光介紹，全國人大社會委于2018年成立社會救助立法聯(lián)系審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次赴有關(guān)省、市、自治區(qū)開展調(diào)研，聽取基層意見和建議，先后多次召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究社會救助工作中的新情況新問題，積極推進(jìn)立法工作。目前社會救助法草案已由司法部報送國務(wù)院，爭取盡快提交審議。

辦好人民滿意的教育始終是群眾期盼的民生實事。本屆以來，全國人大常委會順應(yīng)時代發(fā)展和教育綜合改革發(fā)展實際，回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的一系列教育焦點、難點問題，為教育高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑制度基石。根據(jù)立法工作計劃，今年職業(yè)教育法、學(xué)位條例、學(xué)前教育法3部法律草案擬提請全國人大常委會審議。

其中，新修訂的職業(yè)教育法已于今年4月20日經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過，并于5月1日勞動節(jié)實施。新法打破職業(yè)教育“斷頭路”和“終結(jié)性”教育的格局，為技術(shù)技能型人才打通上升的通道，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”，讓更多青年都有人生出彩的機(jī)會。

制圖/李洪興

公平高質(zhì)量的學(xué)前教育，事關(guān)千家萬戶的切身利益，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程?！啊雸@難’‘入園貴’問題備受社會關(guān)注?！比珖舜蟠?、安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑曾領(lǐng)銜提出關(guān)于“加快制定學(xué)前教育法”的議案，她表示，未來學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)是“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”，需要進(jìn)一步壓實政府責(zé)任?！皣乙粤⒎ㄐ问浇鉀Q學(xué)前教育發(fā)展中的‘短板弱項’，將促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，學(xué)前教育立法一直在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中。全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部等部門先后赴各地進(jìn)行了學(xué)前教育立法調(diào)研，為正式啟動立法進(jìn)程做了基礎(chǔ)性的工作。2020年9月，教育部發(fā)布了學(xué)前教育法草案征求意見稿；2021年4月，教育部已將草案送審稿報送國務(wù)院。目前，國務(wù)院相關(guān)部門在進(jìn)一步征求各方面意見，對草案稿不斷修改完善。

促進(jìn)人與自然和諧共生

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄猿稚鷳B(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓老百姓吃得放心、住得安心，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光，既是讓群眾共享發(fā)展成果的必然要求，也是增進(jìn)民生福祉的題中應(yīng)有之義。

本屆以來，全國人大常委會以法治持續(xù)推動美麗中國闊步向前的信心無比堅定，以法治持續(xù)推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的腳步一刻不曾停歇。

“修改大氣污染防治法，聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣；修改水污染防治法，讓人民群眾喝上干凈的水；制定土壤污染防治法，填補(bǔ)一項立法空白，聚焦凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾吃得放心、住得安心；修改固體廢物污染環(huán)境防治法，推進(jìn)垃圾分類，堅持減量化、資源化、無害化，建立長效機(jī)制；制定噪聲污染防治法，建設(shè)和諧安寧的環(huán)境。在完善資源保護(hù)利用方面，修改森林法，制定濕地保護(hù)法。此外，制定首部全國性流域法律——長江保護(hù)法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求?！鼻安痪?，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法成果。

生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。根據(jù)今年的立法工作計劃，圍繞推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，將修改野生動物保護(hù)法、畜牧法、礦產(chǎn)資源法，制定黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等。

制圖/李洪興

黃河是中華民族的母親河，孕育了燦爛的華夏文明,具有深厚的歷史文化積淀。黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。去年12月，繼長江保護(hù)法后，黃河保護(hù)法草案提交審議，旨在為流域法制嵌上關(guān)鍵一環(huán)。直面黃河生態(tài)環(huán)境治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，草案圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚等規(guī)定相應(yīng)制度措施。汲取長江保護(hù)法亮點養(yǎng)分，期待這部充分契合黃河流域特征、特點的綜合性法律的問世，保障黃河安瀾，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

保障糧食安全端牢中國飯碗

“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大?！?/p>

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會時，重點講了保障糧食安全問題。

“誰來養(yǎng)活中國？中國要靠自力更生，自己養(yǎng)活自己！”習(xí)近平總書記深刻闡述了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要意義，明確提出保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措，指出：“手中有糧，心中不慌。”“如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會受制于人?！?/p>

居安不忘思危。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識。放眼世界，新冠肺炎疫情持續(xù)，自然災(zāi)害、俄烏沖突等加大世界糧食市場不確定性，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。

制圖/李洪興

根據(jù)立法工作計劃，全國人大常委會今年擬對糧食安全保障法、黑土地保護(hù)法這兩部與糧食安全密切相關(guān)的法律案進(jìn)行審議。其中，糧食安全保障法草案有望今年首次提請審議。

記者了解到，目前我國涉及糧食安全的法條散見于農(nóng)業(yè)法、國家安全法等法律中，此外還有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等專門的行政法規(guī)有所涉及。這些年，代表們關(guān)于制定一部綜合的糧食安全法的呼聲越來越高。今年大會期間，有代表提出關(guān)于制定糧食安全保障法的議案。議案指出，貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，既要強(qiáng)政策、提效益、降成本、防風(fēng)險，也要立足長遠(yuǎn)，應(yīng)從法律層面為國家糧食安全提供全方位的保障。

“民以食為天，糧為邦之本?！比珖舜蟠怼⒑颖卑丶Z糧食儲備有限公司董事長尚金鎖建議，通過立法堅持把保障糧食安全擺在突出位置，壓實各級政府主體責(zé)任，落實更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。他認(rèn)為，一部統(tǒng)籌耕地保護(hù)和糧食安全保障、法律層級更高的上位法，將有力提升耕地保護(hù)和糧食安全保障的法治化水平。

肥沃的黑土地讓東北成為全國重要的商品糧基地，是糧食安全的“壓艙石”。黑土地保護(hù)法草案已于去年12月底提請常委會初審,今年4月又歷經(jīng)二審，草案將黑土地保護(hù)上升為國家意志，從適用范圍、資金保障、獎補(bǔ)措施、法律責(zé)任等方面作出保護(hù)性規(guī)定，將保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”，努力為國家糧食安全提供堅強(qiáng)法治保障，讓中國人民的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)

健康，承載著廣大人民對美好生活的向往和追求，也是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)。把這件事抓牢，人民至上、生命至上應(yīng)該是全黨全社會必須牢牢樹立的一個理念?！?/p>

“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全生命期健康服務(wù)。

制圖/李洪興

提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是保障和維護(hù)人民健康的必然要求?；赝@些年的公共衛(wèi)生大事件，抗擊新冠肺炎疫情無疑是最刻骨銘心的時代印記。面對史無前例的疫情挑戰(zhàn)，全國人大常委會充分發(fā)揮人大立法職能和優(yōu)勢，迅速啟動立法修法行動，以持續(xù)發(fā)力之勢，不斷為決勝抗疫戰(zhàn)爭、保護(hù)國民安全凝聚強(qiáng)大法治合力。

直面疫情中暴露出的法制短板，2020年4月，全國人大常委會及時制定出臺“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃”，為抗疫勾畫宏偉立法藍(lán)圖。這是人大首次就專門領(lǐng)域制定專項立法計劃。至此，公共衛(wèi)生法治建設(shè)駛?cè)胝w重構(gòu)、全面升級的“加速道”。

制定生物安全法、醫(yī)師法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案等，將抗疫之戰(zhàn)的諸多成功經(jīng)驗和制度需求紛紛植入民法典、行政處罰法、刑法修正案（十一）等立法修法進(jìn)程，國家立法機(jī)關(guān)多效并舉、全方位強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全機(jī)制，為舉國抗疫源源不斷地提供法制利器。

根據(jù)今年立法工作計劃，全國人大常委會擬修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，更好護(hù)佑14億多中國人民的健康福祉。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

今年全國人大常委會立法工作計劃安排，將圍繞維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，修改突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法、民事訴訟法，制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。

制圖/李洪興

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，如何通過立法根治這一社會頑疾？“習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，‘堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻(xiàn)’?！苯衲陜蓵陂g，全國人大代表、中國人民銀行征信中心黨委書記陳建華領(lǐng)銜提出關(guān)于制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的議案，他建議加快出臺專門的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，保障人民群眾合法權(quán)益和社會安定和諧。

“民有所呼，法有所應(yīng)?！笔聦嵣希措娦啪W(wǎng)絡(luò)立法正在緊鑼密鼓推進(jìn)。去年10月19日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。10月23日至11月21日，法律草案公開向社會征求意見，引發(fā)廣泛關(guān)注，共收到13441人提出的28599條意見，主要集中在強(qiáng)化對違法犯罪分子的處罰、加大反詐騙宣傳防范力度和加強(qiáng)追贓挽損工作等方面。

本刊記者從6月16日舉行的全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上了解到，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案將提請6月21日召開的常委會會議二審。法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶介紹稱，草案二審稿提高法律責(zé)任部分的罰款幅度，加大違法行為懲處力度，加強(qiáng)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理措施；完善涉詐資金鏈治理，有效防范涉詐洗錢活動；進(jìn)一步區(qū)分不同情形，加強(qiáng)了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的精準(zhǔn)防范。

除了制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改治安管理處罰法同樣備受外界關(guān)注。

治安管理處罰法是規(guī)制不法行為、維護(hù)社會秩序的重要法律。我國現(xiàn)行治安管理處罰法于2005年8月28日經(jīng)十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過。此后，于2012年10月26日進(jìn)行過一次修改，距今已過去近10年時間。

近些年來，在個人信息保護(hù)、飼養(yǎng)寵物、疫情防控等領(lǐng)域不斷發(fā)生熱點事件，社會各方關(guān)于修改治安管理處罰法的呼聲漸高。

今年十三屆全國人大五次會議期間，有多位代表提出有關(guān)修改治安管理處罰法的議案。議案認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和改革深入，對現(xiàn)行治安管理處罰法進(jìn)行修改非常必要而緊迫，是適應(yīng)當(dāng)前治安管理形勢的需要，也是加強(qiáng)對人民權(quán)利和公共秩序保障的需要，可以更好保障公民、法人的合法權(quán)益，更好維護(hù)良好的社會秩序。

李宗勝是提出議案的全國人大代表之一，他表示，修法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況，與行政處罰法、刑法修正案以及民法典等法律相互呼應(yīng)，關(guān)注社會需求，豐富治安管理處罰內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)平安社會建設(shè)的作用。

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?！痹鲞M(jìn)民生福祉，要做到民有所呼，我有所應(yīng)。年度立法工作計劃還提出，在立法中貫穿全過程人民民主理念。通過立法為發(fā)展全過程人民民主提供更加有效的制度保障。健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，確保立法各個環(huán)節(jié)都聽到來自人民群眾的聲音。