原標(biāo)題：用綠色低碳鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色

——全國政協(xié)十三屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議籌備工作綜述

自20世紀(jì)90年代以來，以“氣候談判”為標(biāo)志，綠色低碳發(fā)展已成為全球大趨勢與時(shí)代潮流。實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我國必須堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

如何構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的制度保障？如何發(fā)展綠色金融，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型？如何加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持共建“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用？全國政協(xié)把“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”作為十三屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議的主題，并設(shè)置6個(gè)分專題，組織常委和列席會(huì)議的委員們?cè)谌斓臅r(shí)間里圍繞相關(guān)內(nèi)容充分交流建言。

而此前，為了充分掌握我國在綠色低碳發(fā)展方面的現(xiàn)狀問題、經(jīng)驗(yàn)做法，牽頭負(fù)責(zé)此次常委會(huì)會(huì)議的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和承辦各分專題的其他專委會(huì)已經(jīng)通過線上和線下相結(jié)合的方式開展了多次調(diào)研，“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”主題議政群也于5月20日起在委員移動(dòng)履職平臺(tái)開通，委員們踴躍發(fā)言，熱烈研討，用務(wù)實(shí)有效的意見建議為會(huì)議的高質(zhì)量召開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

■ 精心謀劃 有序推進(jìn)

為了辦好此次常委會(huì)會(huì)議，作為“牽頭人”的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)及辦公室從今年年初就開始了緊張而有序的籌備工作——

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話精神和中央有關(guān)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好常委會(huì)大會(huì)發(fā)言組織籌備工作的講話精神和要求，圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”會(huì)議主題，認(rèn)真研究謀劃分專題角度，力求突出重點(diǎn)，覆蓋全面。最終確定了“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”“深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”“深化能源體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“加快綠色科技革命，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外交流合作”“完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展支撐”等六個(gè)分專題。

在全國政協(xié)第34次秘書長會(huì)議審議通過常委會(huì)分專題設(shè)置方案后，人資環(huán)委于3月30日下午召開第十五屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會(huì)，會(huì)議主題即為統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委同志對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了介紹，為委員知情明政履行職責(zé)提供幫助。馬永生、陳進(jìn)行、白重恩、姜耀東、余德輝、李朋德、李原園等全國政協(xié)委員從深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化能源體制改革、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、加快綠色科技革命、完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出意見建議。在協(xié)商交流中，引導(dǎo)社會(huì)各界把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和重大部署上來，為統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

5月20日，人資環(huán)委在委員移動(dòng)履職平臺(tái)正式開通“統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”主題議政群，在為委員議政建言提供“前沿陣地”的同時(shí)，及時(shí)上傳有關(guān)參閱材料，組織引導(dǎo)委員參與討論?！啊p碳’目標(biāo)提出后，如何實(shí)施碳減排、制定碳中和路線圖是各行業(yè)工作的重點(diǎn)。作為社會(huì)能源總耗量三大領(lǐng)域之一的建筑行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，對(duì)‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要?！薄鞍l(fā)展培育風(fēng)電、光電、水電、天然氣、地?zé)崮?、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必由之路?！薄皣量臻g作為美麗中國生態(tài)文明建設(shè)的載體，其開發(fā)保護(hù)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化。要合理布局生態(tài)保護(hù)空間，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，加強(qiáng)海洋空間的開發(fā)保護(hù)?！蔽瘑T的很多觀點(diǎn)和意見建議成為本次常委會(huì)會(huì)議大會(huì)發(fā)言的重要內(nèi)容。

■ 以深入調(diào)研為重要抓手

做好調(diào)查研究是建言資政的重要基礎(chǔ)。自4月起，各專委會(huì)圍繞組織籌備專委會(huì)會(huì)議開展了一系列相關(guān)調(diào)研。雖然受疫情影響，一些調(diào)研只能以視頻的方式展開，但這并未影響委員們的調(diào)研熱情和認(rèn)真度，一塊屏幕，承載起了大家對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注與執(zhí)著。

4月27日，人資環(huán)委組織召開“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局”視頻調(diào)研座談會(huì)，在廣西政協(xié)、南寧市、北海市和東興市四地設(shè)分會(huì)場，聽取地方情況介紹并交流互動(dòng)。委員們認(rèn)為，各地要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢走差異化發(fā)展道路，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展新格局；要秉承戰(zhàn)略思維，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約集約用地導(dǎo)向，探索綠色高質(zhì)量發(fā)展道路；要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，共同構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

5月11日，人資環(huán)委“推動(dòng)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”視頻調(diào)研座談會(huì)在全國政協(xié)機(jī)關(guān)舉行。調(diào)研組成員通過現(xiàn)場及視頻方式，同國家相關(guān)部委，浙江省、江西省有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及基層代表進(jìn)行互動(dòng)交流。全國政協(xié)副主席兼秘書長李斌在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，有利于破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機(jī)制難題。要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性必要性，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊抓住建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，推進(jìn)核算標(biāo)準(zhǔn)化。

6月7日至8日，圍繞“發(fā)展綠色金融助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型”主題，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組赴貴陽調(diào)研，實(shí)地考察了貴陽經(jīng)合生態(tài)環(huán)境有限公司、貴州長通電氣有限公司、貴陽公共交通（集團(tuán)）有限公司等企業(yè)，并組織召開座談會(huì)，聽取貴陽貴安有關(guān)工作情況介紹，同金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表深入交流。調(diào)研組建議，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技人才激勵(lì)，加大企業(yè)研發(fā)扶持力度，以科技創(chuàng)新積極爭取綠色金融政策支持。積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易，有效盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，提高綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)融資可得性。深化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極研發(fā)與碳排放權(quán)等掛鉤的各種金融產(chǎn)品，更好滿足轉(zhuǎn)型企業(yè)融資需求。

“加快綠色科技革命 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外交流合作”視頻調(diào)研、“強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的制度保障”專題調(diào)研……各專委會(huì)協(xié)力，及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為大會(huì)發(fā)言成果。

■ 遴選發(fā)言 質(zhì)量優(yōu)先

大會(huì)發(fā)言是政協(xié)常委在常委會(huì)會(huì)議期間履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的一種重要形式，是常委會(huì)會(huì)議的“重頭戲”，發(fā)言水平關(guān)乎整個(gè)會(huì)議質(zhì)量，因此，會(huì)議籌備過程中，人資環(huán)委圍繞大會(huì)口頭發(fā)言選稿做了大量細(xì)致到位的工作。

4月上旬，人資環(huán)委員會(huì)辦公室就開始重點(diǎn)預(yù)約資源環(huán)境領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)或長期關(guān)注深入研究的常委提交口頭發(fā)言，承辦各分專題的專委會(huì)也積極推薦緊扣主題有針對(duì)性的發(fā)言稿，文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)辦公室則重點(diǎn)向各民主黨派征集稿件，最后由人資環(huán)委員會(huì)辦公室和文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)辦公室進(jìn)行匯總統(tǒng)籌，再加上主題議政群中的重要觀點(diǎn)、意見建議和常委的自然來稿，本次常委會(huì)會(huì)議共收集到大會(huì)發(fā)言120余篇。

此后，由各專委會(huì)推薦產(chǎn)生的評(píng)審小組成員按照大會(huì)發(fā)言要求，對(duì)提交的大會(huì)發(fā)言稿進(jìn)行了認(rèn)真匯總、學(xué)習(xí)研究。5月31日，確定初步入圍稿件30篇，后經(jīng)過再次研究評(píng)選，確定提交大會(huì)正選發(fā)言稿18篇及備選發(fā)言稿4篇。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)人資環(huán)委員會(huì)辦公室“遴選工作扎實(shí)有效，發(fā)言文稿質(zhì)量高”，對(duì)這一工作給予了高度肯定。

關(guān)于評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審小組表示，一是注重堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，要通過大會(huì)發(fā)言加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，積極建言資政，廣泛凝聚共識(shí)，傳播正能量，提振精氣神，為統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量、營造良好氛圍。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將各專委會(huì)調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為大會(huì)發(fā)言。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，力求大會(huì)發(fā)言結(jié)構(gòu)合理。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，6個(gè)分專題的題目都有覆蓋；在黨派結(jié)構(gòu)上，從各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、無黨派人士界發(fā)言來稿中擇優(yōu)遴選了5篇發(fā)言。

據(jù)了解，為進(jìn)一步探索與地方政協(xié)開展聯(lián)動(dòng)協(xié)商的有效形式，更好發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織整體協(xié)商效能，常委會(huì)會(huì)議分組討論時(shí)，還將在部分省級(jí)政協(xié)設(shè)立分會(huì)場，圍繞會(huì)議主題與全國政協(xié)機(jī)關(guān)主會(huì)場聯(lián)動(dòng)協(xié)商議政。

提高站位、精心籌備，求實(shí)創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，相信本次常委會(huì)會(huì)議一定能開出水平，讓政協(xié)履職更有成色。