原標(biāo)題：民法典的頒布實(shí)施是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系達(dá)到新高度的重要標(biāo)志——寫在民法典頒布兩周年之際

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典的頒布實(shí)施是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系達(dá)到新高度的重要標(biāo)志，具有重大的里程碑意義。2020年5月29日，在民法典通過(guò)的第二天，習(xí)近平總書記主持中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，并就頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)民法典實(shí)施發(fā)表了重要講話。作為民法典編纂具體工作的參與者、親歷者，我們倍受鼓舞和激勵(lì)，深感責(zé)任重大、使命崇高。民法典頒布兩年來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)人大常委會(huì)黨組和常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下，認(rèn)真總結(jié)民法典編纂工作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)民法典的貫徹實(shí)施。以下介紹一下我們的相關(guān)工作情況，并談兩點(diǎn)體會(huì)。

制圖/陳玉葉

一、民法典頒布后的有關(guān)工作情況

第一，認(rèn)真總結(jié)民法典編纂工作經(jīng)驗(yàn)。2020年11月，黨中央召開全面依法治國(guó)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記明確要求要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的這一重要講話精神，我們?nèi)婵偨Y(jié)了在習(xí)近平法治思想指引下，民法典編纂工作所取得的十三個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)，為其他立法領(lǐng)域的法典編纂工作提供有益的參考和借鑒：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是民法典編纂成功的根本保障；二是全國(guó)人大常委會(huì)黨組的高度重視，為民法典編纂工作提供了組織保障；三是扎實(shí)豐富的民事立法、司法、理論研究實(shí)踐，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)；四是堅(jiān)守以人民為中心的立法理念，體現(xiàn)民法典的人民屬性；五是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)民法典的中國(guó)特色；六是堅(jiān)持科學(xué)立法，把握好法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)，做好編纂工作的頂層設(shè)計(jì)；七是樹立創(chuàng)新思維，適應(yīng)法典編纂的新立法形式；八是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新課題；九是注重發(fā)揮人大代表作用，尊重代表的主體地位；十是堅(jiān)持開門立法，將問(wèn)法于民貫穿于編纂工作全過(guò)程；十一是強(qiáng)化理論研究，為編纂工作筑牢理論根基；十二是加強(qiáng)宣傳工作,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；十三是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，為民法典編纂工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。此外，我們還對(duì)成立由全國(guó)人大常委會(huì)法工委（以下簡(jiǎn)稱“法工委”）牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)等5家單位共同參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班的情況作了全面總結(jié)，深化對(duì)重大立法工作建立多方面參加的工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)與探索。

圖片2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)民法典之后，黃薇主任率民法典編纂工作專班部分同志合影留念。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室供圖）

第二，積極推動(dòng)有關(guān)方面開展法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的清理工作。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話中明確指出，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，2020年6月，法工委積極協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向國(guó)務(wù)院辦公廳，最高人民法院辦公廳，最高人民檢察院辦公廳，以及各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)等發(fā)函，請(qǐng)他們自行或組織、督促有關(guān)方面抓緊對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件開展清理，對(duì)其中與民法典不一致的規(guī)定制定明確的廢止或者修改的工作計(jì)劃，并反饋清理情況。截至2020年底，各有關(guān)方面的清理工作已經(jīng)全部完成，清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件，其中行政法規(guī)31件，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件5件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件164件，地方性法規(guī)543件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件，司法解釋233件。有關(guān)方面已經(jīng)修改257件、廢止449件。

第三，認(rèn)真做好民法典相關(guān)司法解釋征求意見的研究把關(guān)工作。確保民法典規(guī)定的各項(xiàng)法律制度得到正確有效實(shí)施，司法是其中非常重要的一個(gè)方面。在民法典出臺(tái)后，最高人民法院對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)制定的591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，對(duì)其中的116件予以廢止，111件予以修改，并新制定了多個(gè)有關(guān)民法典適用的司法解釋，涉及民法典的時(shí)間效力、擔(dān)保制度、人臉識(shí)別、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)确矫?。法工委高度重視民法典司法解釋征求意見工作，?duì)相關(guān)征求意見稿認(rèn)真研究，按照民法典的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。例如，民法典時(shí)間效力的司法解釋涉及新舊法律的銜接適用，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較大。我們認(rèn)真研究把關(guān)，并積極與最高人民法院的同志進(jìn)行座談交流，最終在回函中提出6條意見，均得到采納。又如，關(guān)于擔(dān)保制度的司法解釋融合了民法典物權(quán)編的擔(dān)保物權(quán)，合同編的保證合同以及融資租賃合同、保理合同等具有擔(dān)保功能合同的規(guī)定，內(nèi)容多，條文數(shù)量多達(dá)71條。為此，我們認(rèn)真研究，對(duì)標(biāo)民法典的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，兩次給最高人民法院回函，共計(jì)提出20余條意見，全部得到采納。除了前端把關(guān)外，法工委還高度重視做好對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的民法典司法解釋的備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)這些司法解釋的主動(dòng)審查，確保民法典的正確貫徹實(shí)施。

第四，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法修法工作和有關(guān)問(wèn)題的研究。民法典確立了基本的民事法律制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中處于基礎(chǔ)性地位。為了確保法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在民法典頒布后，有必要以民法典規(guī)定的制度和規(guī)則為基準(zhǔn)，對(duì)與民法典有密切聯(lián)系的法律進(jìn)行梳理、檢視，區(qū)分不同情況，對(duì)需要修改的法律規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改完善。為此，我們對(duì)民法典通過(guò)后的相關(guān)立法修法工作進(jìn)行研究，提出研究意見，如落實(shí)民法典關(guān)于個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，制定個(gè)人信息保護(hù)法；落實(shí)民法典關(guān)于對(duì)故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，修改著作權(quán)法、專利法等，目前這些項(xiàng)目已經(jīng)完成，還有的已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的年度立法工作計(jì)劃，如制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修改鐵路法、公司法等。此外，還對(duì)有關(guān)與民法典有關(guān)的新興領(lǐng)域問(wèn)題，如數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題等進(jìn)行研究。

第五，積極參與民法典宣傳工作。習(xí)近平總書記指出，民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的這一重要講話精神，落實(shí)中宣部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳等八部委關(guān)于做好民法典宣傳工作通知的要求，努力發(fā)揮參加民法典編纂具體工作，對(duì)立法原意比較了解的優(yōu)勢(shì)，積極做好民法典的宣傳普法工作。我們與中宣部宣教局、司法部普法與依法治理局聯(lián)合編寫民法典學(xué)習(xí)讀本，宣傳民法典的核心要義和重要制度。我們編寫的《中華人民共和國(guó)民法典釋義》一書還被中組部評(píng)為“第五屆全國(guó)黨員教育培訓(xùn)教材交流活動(dòng)優(yōu)秀教材”。同時(shí)，我們積極參與新聞媒體對(duì)民法典的宣傳工作，接受中央電視臺(tái)、新華社等新聞媒體采訪，并在《旗幟》和《中國(guó)人大》雜志上發(fā)表有關(guān)民法典的宣傳文章，為民法典的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。此外，我們還應(yīng)邀為地方人大、政府及有關(guān)部門、法院和檢察院系統(tǒng)，以及企業(yè)、高校等宣講民法典，獲得一致好評(píng)。去年，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展的“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，我們積極配合全國(guó)人大機(jī)關(guān)離退休干部局舉辦“法暖夕陽(yáng)典亮生活”民法典網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，面向老同志“量身定制”授課內(nèi)容，播出后社會(huì)反響熱烈，累計(jì)播放量達(dá)3萬(wàn)余次，老年觀眾紛紛在線上留言點(diǎn)贊。

二、兩點(diǎn)體會(huì)

（一）民法典的編纂工作歷程是踐行全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。民法典被稱為社會(huì)生活的百科全書，與每個(gè)人的生老病死、衣食住行息息相關(guān)。編纂一部體現(xiàn)人民意愿、符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的民法典，必須要踐行全過(guò)程人民民主的重大理念，民主立法、開門立法，廣泛聽取人民群眾的意見，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。在民法典編纂的五年時(shí)間里，我們共10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，共計(jì)42萬(wàn)人參與，102萬(wàn)條意見反饋；27次赴地方開展立法調(diào)研，在北京召開51場(chǎng)各類座談會(huì)、研討會(huì)，聽取全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、人民法院、人民檢察院、政府部門、企業(yè)、基層干部群眾等各方面的意見。這一串串?dāng)?shù)字背后，是踐行全過(guò)程人民民主，民主立法、開門立法、廣納民意的生動(dòng)體現(xiàn)。這里跟大家分享一下在民法典編纂工作中，我們重視發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，開通民意直通車的情況。為了使立法工作更好貫徹全過(guò)程人民民主的重大理念，充分聽取基層群眾意見，法工委從2015年開始陸續(xù)設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為最高立法機(jī)關(guān)聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶。其中，上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮市人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)作為2020年之前設(shè)立的第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全程參與了民法典編纂在各個(gè)階段征求意見的工作。以上海市虹橋街道辦事處為例，我們?cè)?jīng)在民法典編纂過(guò)程中三次征求其意見。為此，虹橋街道多次召開轄區(qū)居民參加的座談會(huì)聽取對(duì)民法典各草案的意見，前后共有180多人參加，最后共上報(bào)91條意見，有9條意見被采納。這既是人民群眾廣泛參與國(guó)家立法活動(dòng)，踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度環(huán)節(jié)的生動(dòng)體現(xiàn)。

圖片2019年2月14日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室黃薇主任帶隊(duì)，在廣西壯族自治區(qū)柳州市城中區(qū)靜蘭街道環(huán)江村深入基層實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽取基層社區(qū)工作人員對(duì)民法典編纂的意見和建議。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室供圖）

（二）民法典的頒布實(shí)施標(biāo)志著不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系達(dá)到了新的高度。民法典作為新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了法典編纂的先河，是不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系達(dá)到了新的高度的重要標(biāo)志。

一是民法典編纂既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求；既尊重我國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)鮮明的民族性，又吸納人類法治文明成果，為我所用；既尊重立法規(guī)律，講法理、講體系，又堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善的有力體現(xiàn)。

二是民法典作為民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，是民事法律之集大成者，其編纂立足頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上進(jìn)行謀篇布局，妥善處理好民法典的內(nèi)部關(guān)系、民法典與民商事特別法的關(guān)系，不斷提高我國(guó)民事法律制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性。同時(shí)，民法典編纂還特別注重加強(qiáng)民法與行政法等其他法律部門的銜接，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。

三是民法典編纂堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，對(duì)各方面反映較多、實(shí)踐中較為突出的問(wèn)題積極予以回應(yīng)，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在不斷提高立法質(zhì)量方面達(dá)到了新的高度。例如，完善高空拋物墜物侵權(quán)責(zé)任，維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”；明確規(guī)定禁止高利放貸，加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管控；完善客運(yùn)合同規(guī)則，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的高鐵上霸座、公共汽車上強(qiáng)搶方向盤等問(wèn)題作出立法回應(yīng)；加強(qiáng)小區(qū)治理，強(qiáng)化業(yè)主權(quán)利的保護(hù)；設(shè)立居住權(quán)制度，滿足特定人群的居住需求等。

四是民法典是新中國(guó)立法史上第一次以法典編纂的形式進(jìn)行立法活動(dòng)，開啟了我國(guó)法典編纂的先河，在立法形式上是一次重大的創(chuàng)新，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在立法形式方面更加豐富多樣，呈現(xiàn)出立、改、廢、釋、纂等多種形式。通過(guò)對(duì)特定領(lǐng)域的現(xiàn)行法律規(guī)范的編訂纂修，編纂而成一部整體性的法典，為全社會(huì)建立一套確定的、系統(tǒng)的、權(quán)威的和易于認(rèn)知的行為規(guī)則，有助于形成全社會(huì)的法治認(rèn)同。同時(shí)，通過(guò)編纂法典，也有利于運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，不斷鞏固改革開放的成果，完善社會(huì)治理的規(guī)則體系，引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，持續(xù)筑牢法治之基，促進(jìn)法律制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。

（作者：黃薇?全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任）