原標(biāo)題：江西人大聚焦“一號改革工程”

執(zhí)法檢查找不足提建議優(yōu)化營商環(huán)境

江西省上饒市開展“進(jìn)企業(yè) 聽心聲”活動，助力營商環(huán)境優(yōu)化。圖為民警在轄區(qū)易制毒化學(xué)品使用單位開展安全檢查。 CFP供圖

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競爭力，對于全面深化改革、整體提升區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢具有重要推動作用。

江西省委書記、省人大常委會主任易煉紅在今年1月召開的江西省十三屆人大六次會議上提出，要抓好優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，全面打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌。

《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江西省十三屆人大常委會第二十五次會議通過，于2021年1月1日起施行。如今，一年多過去，《條例》實(shí)施情況如何？江西營商環(huán)境到底怎么樣呢？5月30日，江西省十三屆人大常委會第三十九次會議聽取審議了《條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

執(zhí)法檢查呈現(xiàn)四個特點(diǎn)

今年2月至5月，江西省人大常委會開展了《條例》執(zhí)法檢查。易煉紅在主持召開省人大常委會主任會議研究執(zhí)法檢查工作方案時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要圍繞創(chuàng)新營商環(huán)境的制度性、提升營商環(huán)境的協(xié)同性、推進(jìn)營商環(huán)境的整體性、增強(qiáng)營商環(huán)境的穩(wěn)定性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，同向發(fā)力，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效”。省人大常委會黨組書記、副主任趙力平對此項(xiàng)工作提出了具體要求。

在江西省十三屆人大常委會第三十九次會議第一次全體會議上，省人大常委會副主任曾文明作了關(guān)于檢查《條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

“此次執(zhí)法檢查正值全省疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)法檢查組嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控要求，及時(shí)調(diào)整工作安排和方式方法，確保執(zhí)法檢查和疫情防控‘兩不誤’?！痹拿鹘榻B說，此次執(zhí)法檢查主要呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)：

——把檢查《條例》與宣傳省委、省政府“一號改革工程”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動《條例》和優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)；

——嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定開展檢查，重點(diǎn)了解有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；

——將人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合；

——在江西數(shù)字人大開設(shè)執(zhí)法檢查專欄，線上征集相關(guān)意見建議。

同時(shí)，實(shí)地開展“一對一”訪談，并在11個設(shè)區(qū)的市開展問卷調(diào)查，深入了解企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的真實(shí)感受。

檢查期間，江西各級人大常委會共召開32場座談會，分別與100余名各級人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)化營商環(huán)境咨詢專家、社會監(jiān)督員，130余名各級政府及有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人，150名企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談交流；赴50余家企業(yè)開展走訪調(diào)研，與30余名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一對一”訪談；發(fā)放和回收有效調(diào)查問卷3980份。

共擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任

2019年11月，宜春市靖安縣啟動寨下山遺址公園及“一河兩岸”項(xiàng)目建設(shè)，涉及雙溪鎮(zhèn)雙溪村農(nóng)一、農(nóng)二沿路16戶人家的拆遷安置。余南茂是住戶之一，當(dāng)時(shí)已將房屋出租，對拆遷有抵觸情緒，項(xiàng)目進(jìn)展受阻。

縣鄉(xiāng)換屆之后，此事被列入靖安縣委“新官理舊事”清單，指定四名副縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。經(jīng)工作組反復(fù)做工作，余南茂的訴求得到合理解決。2021年12月13日，老余終于同意征遷。隨后，又有4戶居民簽約，一件“舊事”有了解決的“豁口”，項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位松了一口氣。

“理舊事”是一道難解的“題”。靖安縣堅(jiān)持不推辭、不躲避、不繞道的做法，正是江西省優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

江西省政府與各設(shè)區(qū)的市、贛江新區(qū)和營商環(huán)境評價(jià)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，將部署轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任。省發(fā)展改革委牽頭對“一號改革工程”明確的351項(xiàng)任務(wù)建立了“每月一調(diào)度、每季一通報(bào)、半年一講評、全年一考核”機(jī)制，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化實(shí)施；省司法廳將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為法治政府建設(shè)督察考評的重要內(nèi)容；省政務(wù)服務(wù)辦對惠企紓困政策實(shí)行周調(diào)度、周通報(bào)；南昌市建立“每周一例會、半月一推進(jìn)、每月一調(diào)度”工作制度……

曾文明介紹說，《條例》施行以來，江西各地各有關(guān)部門依據(jù)《條例》規(guī)定，打出一系列“組合拳”，全省營商環(huán)境明顯提升，市場主體獲得感明顯增強(qiáng)。

全力打造營商環(huán)境品牌

從此次執(zhí)法檢查情況看，《條例》實(shí)施雖然取得了積極成效，但與市場主體的期盼相比，各地各部門仍存在一些差距和不足。

比如，一些地方和部門缺乏全局觀念，認(rèn)為營商環(huán)境只是牽頭部門、牽頭處室的工作，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象；有的部門推進(jìn)行政審批制度改革沒有從為市場主體高效“辦成事”的角度出發(fā)，推動流程重組、系統(tǒng)整合還不夠；一些地方和部門監(jiān)管隨意性較大，存在“一刀切”執(zhí)法、多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響等。

針對《條例》實(shí)施中存在的問題，江西省人大常委會執(zhí)法檢查組建議，圍繞全面落實(shí)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度、深化“放管服”改革、完善監(jiān)管機(jī)制、推動政策措施落實(shí)，著力構(gòu)建法治化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、維護(hù)市場主體合法權(quán)益、幫助市場主體紓困解難，努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。在落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求上下功夫，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的法規(guī)政策，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境；在解決企業(yè)、群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫，全力推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)線上線下統(tǒng)一，推進(jìn)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“不見面辦”；在加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管上下功夫，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；在全面落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策上下功夫，全面推行“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”等機(jī)制，推動惠企紓困政策更加快速精準(zhǔn)直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！痹拿鞅硎?，全省各地各部門要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，全面打造江西營商環(huán)境品牌，爭當(dāng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，讓江西成為要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、現(xiàn)代治理的“范本”。