原標(biāo)題：全國(guó)人大代表鄭玉曉：完善臨界預(yù)防機(jī)制 守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

“保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人良好品行、預(yù)防未成年人違法犯罪急于星火，我建議全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，為未成年人營(yíng)造良好健康的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行分級(jí)，開展有針對(duì)性的幫教工作。”

全國(guó)人大代表、河北省唐山市公交總公司二公司2路車駕駛員?鄭玉曉

算起來(lái)，我已在公交車駕駛員這個(gè)崗位上工作26年，安全駕駛80多萬(wàn)公里。我駕駛的2路車的行車路線貫穿唐山商業(yè)繁華、人流密集的新華道，客流量非常大，這也讓我每天都能接觸到大量上學(xué)、放學(xué)的孩子們。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們中的一些人存在抽煙、喝酒、逃課、沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，個(gè)別人甚至參加團(tuán)團(tuán)伙伙從事違法犯罪活動(dòng)……

近年來(lái)，未成年人犯罪案件高發(fā)，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，涉及未成年人嚴(yán)重犯罪的案件經(jīng)常引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我認(rèn)為，未成年人心智不成熟，認(rèn)知和控制能力差，容易受到外界因素的消極影響，這是其走上違法犯罪道路的重要原因。這也預(yù)示著未成年人的可塑性強(qiáng)，對(duì)其不良行為進(jìn)行及時(shí)干預(yù)往往能取得良好效果。

關(guān)注這個(gè)問(wèn)題后，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在走訪調(diào)研中，我了解到唐山市檢察機(jī)關(guān)在探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防機(jī)制，對(duì)參與犯罪、因未達(dá)刑事責(zé)任年齡或情節(jié)顯著輕微不作為犯罪處理的未成年人，以及有過(guò)不良行為或嚴(yán)重不良行為記錄的未成年人，適用一系列措施，開展幫教預(yù)防等工作，以達(dá)到對(duì)未成年人教育、感化、挽救并預(yù)防犯罪的目的。

我認(rèn)為，未成年人實(shí)施犯罪前往往有前兆。比如，他們可能會(huì)由吸煙、飲酒、曠課、逃學(xué)、夜不歸宿、離家出走、沉迷網(wǎng)絡(luò)、出入不健康場(chǎng)所等不良行為，慢慢發(fā)展到打架斗毆、占用公私財(cái)物、非法攜帶違禁物品、參與迷信邪教活動(dòng)、參加涉黃賭毒活動(dòng)等危害社會(huì)的違法行為。未成年人犯罪可能性可以通過(guò)觀察其平時(shí)的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，臨界預(yù)防的對(duì)象是經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為而具有犯罪轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的未成年人。臨界預(yù)防的目的在于通過(guò)特殊的干預(yù)措施，矯治這類未成年人的心理狀態(tài)和行為模式，使其回歸正常生活。臨界預(yù)防屬于未成年人犯罪預(yù)防體系中的“事前預(yù)防”部分，但相較于一般的犯罪預(yù)防，更具針對(duì)性、明確性。

我認(rèn)為，目前未成年人犯罪預(yù)防體系面臨的主要問(wèn)題是，將成年人的犯罪預(yù)防理念用于未成年人，重視事后懲戒和再犯預(yù)防，而忽視事前搶救和初犯預(yù)防，容易造成未成年人“積小惡成大罪”?，F(xiàn)實(shí)中，具有涉罪風(fēng)險(xiǎn)的邊緣未成年人群體具有極大的矯正可能性，如果矯治教育措施得當(dāng)，有利于使其遠(yuǎn)離犯罪，矯治其潛在的犯罪人格，幫助其重新回歸正常的生活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有效的臨界預(yù)防機(jī)制不僅能夠顯著降低未成年人的犯罪率，維護(hù)家庭和諧和校園安寧，還可以緩解整個(gè)社會(huì)的犯罪態(tài)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)進(jìn)一步健全完善罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防機(jī)制，我提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，推進(jìn)分級(jí)預(yù)防制度。根據(jù)涉罪未成年人行為性質(zhì)的嚴(yán)重程度，將違法犯罪行為嚴(yán)重且再犯可能性較大的未成年人，有違法犯罪行為但主觀惡性不大、再犯可能性較小的未成年人，具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良或嚴(yán)重不良行為、有可能違法犯罪的未成年人，分為不同等級(jí)。對(duì)不同等級(jí)罪錯(cuò)未成年人制定個(gè)性化的幫教方案，有針對(duì)性地開展法治、道德、心理方面的教育。檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防檔案，包括但不限于罪錯(cuò)未成年人的戶籍地、實(shí)際居住地、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、學(xué)習(xí)和工作情況、監(jiān)護(hù)教育條件、違法犯罪記錄、案情、處理結(jié)果、幫教過(guò)程等方面材料，形成嚴(yán)格保密、便于查詢的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第二，構(gòu)建全方位幫教體系。各級(jí)中小學(xué)校應(yīng)和司法部門合力，積極深入開展法治教育活動(dòng)，通過(guò)法治講座、模擬法庭，講解生動(dòng)的典型案例，讓學(xué)生不斷提升法治意識(shí)。應(yīng)健全幫教網(wǎng)絡(luò)，由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、教育部門、婦聯(lián)等協(xié)同社區(qū)形成完善的幫教監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)輟學(xué)和留守未成年人，以及缺失父母管教的未成年人進(jìn)行摸底調(diào)查，定期進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)未成年人法治教育和行為規(guī)范教育。對(duì)家庭特別困難人員，如監(jiān)護(hù)人年齡過(guò)大、無(wú)法正常參與幫教的，社區(qū)要委派專人進(jìn)行一對(duì)一對(duì)接，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作。

要廣泛發(fā)動(dòng)力量，形成地方黨委政府支持牽頭、相關(guān)部門積極參與的工作格局。比如，與公益組織簽訂協(xié)議，引入專業(yè)力量對(duì)涉罪未成年人開展社會(huì)調(diào)查、親職教育、心理咨詢、觀護(hù)幫教等工作。綜合分析推送信息及網(wǎng)格員反饋的幫教難題，推動(dòng)教育、人社、民政、群團(tuán)以及司法機(jī)關(guān)各司其職，共同參與。檢察機(jī)關(guān)要抓好“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)，將司法保護(hù)融入家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)之中，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

第三，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。相關(guān)部門要加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管處罰力度，著力解決部分酒吧、KTV等對(duì)未成年人進(jìn)出“視而不見”的問(wèn)題，堅(jiān)決防止在不核實(shí)年齡的情況下放任未成年人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的行為。對(duì)煙酒行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管控，行業(yè)主管部門要依法履職，引導(dǎo)行業(yè)增強(qiáng)關(guān)注未成年人保護(hù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。（采訪整理：記者?肖俊林?通訊員?于淼）