原標(biāo)題：《北京市土壤污染防治條例草案》提請審議

土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理

5月25日，《北京市土壤污染防治條例（草案）》（以下簡稱草案）提請北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議。

關(guān)于這一法規(guī)的立法背景，北京市司法局局長崔楊介紹說，2016年，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，明確了我國土壤污染防治階段性工作目標(biāo)和任務(wù)要求。2019年1月1日起，土壤污染防治法施行，填補(bǔ)了我國土壤污染防治方面的法律空白，成為土壤管理工作的重要里程碑，為地方立法提供了充分依據(jù)。為落實(shí)中央打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署及土壤污染防治法相關(guān)要求，北京市先后印發(fā)了《北京市土壤污染防治工作方案》及年度行動計(jì)劃等文件，從多方面綜合施策，建立了土壤污染防治體系。2021年9月，北京市人大常委會審議通過《北京市土壤污染防治條例》的立項(xiàng)論證。

此次立法按照“多立小切口、有特色、可操作的法規(guī)”的立法工作總要求，聚焦北京市土壤污染防治中的突出問題，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”，重點(diǎn)處理好四方面關(guān)系：一是堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法的可操作性和可執(zhí)行性，打通土壤污染防治法落實(shí)落地的“最后一公里”，處理好立法可操作性、可執(zhí)行性和立法語言的簡潔性、抽象性之間的關(guān)系；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的實(shí)用性，做好對土壤污染防治法的細(xì)化、補(bǔ)充，處理好避免照抄照搬或重復(fù)上位法與維護(hù)法制統(tǒng)一、重要條款沿用上位法表述之間的關(guān)系；三是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，完善對土壤污染防治的監(jiān)督管理措施，處理好以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境、培育激發(fā)市場主體活力之間的關(guān)系；四是堅(jiān)持預(yù)防為主，確立土壤污染防治工作中的綠色發(fā)展理念，平衡好預(yù)防為主、安全利用與治理修復(fù)之間的關(guān)系。

草案在沿用土壤污染防治法有關(guān)立法原則的基礎(chǔ)上，增加了安全利用原則。在上位法已經(jīng)明確環(huán)保部門綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，細(xì)化了規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門的職責(zé)。明確屬地責(zé)任，按照街道職責(zé)規(guī)定，要求街鄉(xiāng)將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)巡查檢查。

草案明確把土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規(guī)劃的依據(jù)。對北京市特有的土地篩查制度進(jìn)行固化，強(qiáng)調(diào)篩查結(jié)果在編制規(guī)劃階段的運(yùn)用。明確共享信息范圍，保障科學(xué)決策。

草案沿用上位法的管理思路，針對土地管理法確定的三類土地，進(jìn)行分類管控。

草案明確，超篩選值的建設(shè)用地地塊需要采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，未完成土壤污染狀況調(diào)查的禁止開工建設(shè)無關(guān)項(xiàng)目，在上位法已有規(guī)定基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)管要求，體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)。針對上位法規(guī)定的擬開墾或復(fù)墾為耕地需要污染狀況調(diào)查的，明確應(yīng)當(dāng)在納入開墾計(jì)劃或?qū)嵤?fù)墾前完成；對建設(shè)用地需要進(jìn)行土地污染狀況調(diào)查的，按情形分類規(guī)范，對上位法的規(guī)定細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為相關(guān)主體提供清晰指引。

鑒于上位法對相關(guān)行為設(shè)定的處罰責(zé)任已經(jīng)非常全面，并且明確了污染者擔(dān)責(zé)、環(huán)境公益訴訟等重要制度，草案對相同行為的處罰及相關(guān)制度不再進(jìn)行重復(fù)性規(guī)定，只針對北京市具體細(xì)化落實(shí)條款結(jié)合上位法設(shè)定的罰則進(jìn)行明確和銜接。對草案新增的管理要求和規(guī)范，參照上位法對違法程度類似行為的處罰額度，合理設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任張力兵指出，土壤污染隱蔽性強(qiáng)，治理難度大、成本高，草案對土壤污染責(zé)任人設(shè)立了較為嚴(yán)格的防治要求，但對應(yīng)的監(jiān)管主體責(zé)任尚不夠明確，建議進(jìn)一步完善市、區(qū)政府及相關(guān)部門在定期監(jiān)測、未利用地保護(hù)、農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的監(jiān)管責(zé)任。圍繞預(yù)防、保護(hù)、管控、修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，草案規(guī)定了較為全面的防治措施，但在重點(diǎn)監(jiān)管單位防治責(zé)任、土壤污染狀況詳查和調(diào)查等方面，相應(yīng)的措施要求不夠具體、完整，建議進(jìn)一步加以優(yōu)化完善，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。為進(jìn)一步做好與上位法的銜接，做到過罰相適應(yīng)，建議進(jìn)一步研究完善關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)管單位未履行義務(wù)，在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地施用污泥、廚余垃圾等違法行為的處罰設(shè)定。