2022年5月31日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過了修訂的《海南省法律援助規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共16條，自2022年7月1日起施行。

一、修訂的背景和意義

法律援助制度是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。法律援助制度作為一項(xiàng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要法律制度，在實(shí)現(xiàn)全面依法治國進(jìn)程中具有重要的地位和作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示，黨中央、國務(wù)院對擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，讓更多困難群眾打得起官司作出具體部署，強(qiáng)調(diào)要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國法律援助法》，明確法律援助的概念，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍，規(guī)范法律援助的程序，取消經(jīng)濟(jì)困難證明，對法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅，實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難狀況個(gè)人誠信承諾，強(qiáng)化對法律援助工作的保障等。為落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，更好貫徹實(shí)施法律援助法，確保法律援助這一重要民生工程在我省有效實(shí)施，為海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性、服務(wù)性的法律服務(wù)保障，及時(shí)對《規(guī)定》進(jìn)行修訂是必要的。

二、修訂的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

此次修訂堅(jiān)持“小切口”“小快靈”的立法思路，主要聚焦對上位法實(shí)施性、補(bǔ)充性的規(guī)定，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾急難愁盼問題，根據(jù)“全省一盤棋、全島同城化”原則，發(fā)揮海南作為改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢，將近年來我省在法律服務(wù)資源跨行政區(qū)域流動(dòng)、全省統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、刑事審判案件律師辯護(hù)全覆蓋等工作中成熟的做法和實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的規(guī)定，及時(shí)上升為地方性法規(guī)，確保既符合法律法規(guī)規(guī)定，又具有海南特色，推動(dòng)我省法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明確職責(zé)，完善機(jī)制

為提升法律援助工作保障，《規(guī)定》進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)工作機(jī)制：一是明確發(fā)展改革、民政、財(cái)政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在法律援助工作中的職責(zé)，以及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障當(dāng)事人依法獲得法律援助，提供便利的職責(zé)，有效形成工作合力，共同推動(dòng)法律援助工作；二是明確省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全法律服務(wù)資源依法跨行政區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)法律援助工作扶持，提高我省法律服務(wù)均等化水平，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。對本地律師資源不能滿足法律援助工作需要的，市縣人民政府司法行政部門可以協(xié)商調(diào)配律師跨行政區(qū)域提供法律援助，或者申請省人民政府司法行政部門指定。

（二）適度擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)

為惠及更多群眾，根據(jù)法律援助法等有關(guān)法律法規(guī)，遵循盡力而為，量力而行的原則，《規(guī)定》進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助事項(xiàng)范圍：一是擴(kuò)大民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍，由原規(guī)定的14項(xiàng)調(diào)整為16項(xiàng)（法律援助法規(guī)定為9項(xiàng)），將主張因農(nóng)作物受到損壞產(chǎn)生的民事權(quán)益、公民因重婚或者有配偶者與他人同居受害方要求離婚、因繼承權(quán)受到侵害請求確認(rèn)或者賠償、主張因發(fā)生勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的民事權(quán)益等事項(xiàng)新增到法律援助事項(xiàng)范圍；二是實(shí)現(xiàn)刑事審判階段律師辯護(hù)全覆蓋。在法律援助法規(guī)定的基礎(chǔ)上，其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，被告人沒有委托辯護(hù)人的，由人民法院“可以通知指派”進(jìn)一步明確為“應(yīng)當(dāng)通知指派”；三是新增英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益、再審改判無罪請求賠償?shù)忍囟ㄊ马?xiàng)以及殘疾人、社會(huì)救助對象等特定群體給予不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制或者免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的優(yōu)待，讓更多的困難群眾和符合條件的其他當(dāng)事人打的起官司，享受到公平正義；四是將我省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由“所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%”調(diào)整為“本省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，并按照“全省一盤棋、全島同城化”的原則，實(shí)行全省各市縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免因市縣之間標(biāo)準(zhǔn)差異給群眾帶來不便。

（三）不斷提升政府公共服務(wù)的能力和水平

作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，修訂后的《規(guī)定》結(jié)合“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，從解決、疏通影響群眾獲得法律援助的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”入手，進(jìn)一步簡化法律援助申請手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，提高法律援助工作效率。通過部門信息共享查詢和實(shí)時(shí)查詢代替有關(guān)證明材料，提供一次性告知、代為填寫等服務(wù)，打通法律援助服務(wù)困難群眾“最后一公里”，主動(dòng)為人民群眾提供就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦的法律援助服務(wù)，切實(shí)讓群眾少跑腿、好辦事。

《規(guī)定》按照國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步“減證便民”。一是簡化法律援助申請程序。規(guī)定申請法律援助只需如實(shí)說明經(jīng)濟(jì)狀況、進(jìn)行個(gè)人誠信承諾即可，無需提交法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明材料。對不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的申請人無需提供經(jīng)濟(jì)狀況說明；二是縮短法律援助申請受理審批時(shí)限。將作出法律援助決定時(shí)間由法律援助法規(guī)定的七日縮短為五日。對不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制或者免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的法律援助申請決定的時(shí)限進(jìn)一步縮短為二日。同時(shí)，對法律援助法規(guī)定的“及時(shí)”歸檔和發(fā)放案件補(bǔ)貼明確具體期限為三十日內(nèi)，提高服務(wù)效率；三是細(xì)化法律援助案件管轄。在法律援助法規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了法律援助的受理規(guī)則、重大復(fù)雜案件的辦理機(jī)構(gòu)以及案件受理爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制等，為申請人提供明確指引。四是明確有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法減收和免收相關(guān)費(fèi)用，降低困難群眾維權(quán)成本。

此外，《規(guī)定》對擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍、經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定辦法、案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等進(jìn)行了授權(quán)性規(guī)定，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面和創(chuàng)新法律援助服務(wù)新機(jī)制，釋放法律援助民生工程的活力，為我省法律援助事業(yè)跨越式發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。