2022年5月31日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定的決定》，同日公布，自公布之日起施行。

一、《規(guī)定》修改的背景

2016年，我省率先出臺《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在生態(tài)保護紅線管理與保護方面取得了較好的先進經驗和實踐效果。為了進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察海南時的重要講話和批示指示精神，結合近年來中共中央辦公廳、國務院辦公廳陸續(xù)出臺的一系列關于生態(tài)保護紅線的政策文件精神，亟需對《規(guī)定》中關于生態(tài)保護紅線的概念內涵、劃定范圍、劃定程序、調整情形及管控要求等方面的內容及時作出修改，以更好地為當前生態(tài)保護紅線管理工作提供法制保障。

二、《規(guī)定》修改的意義

（一）落實最新中央政策的要求。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，完善生態(tài)保護紅線立法工作和管理制度，對依法嚴守生態(tài)保護紅線極為必要。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，形成了生態(tài)保護紅線“一條線”“一張圖”的基本思路；2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，對生態(tài)保護紅線的內涵、劃入范圍、管控要求等進行了明確的界定。為了與中央最新政策相適配，進一步貫徹落實中央關于生態(tài)保護紅線的管理精神，我省及時對《規(guī)定》進行了修改。

（二）實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護的需要。海南自由貿易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)?！兑?guī)定》的修改將中央政策的最新規(guī)定與我省實踐相結合，以最嚴格的制度、最嚴密的法治來守護綠水青山，保障生態(tài)安全。修改后的《規(guī)定》明確了生態(tài)保護紅線劃定范圍、分區(qū)管控、調整條件、責任追究等，表明了我省實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護的決心與信心。

（三）實現(xiàn)保護與利用協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標。習近平總書記的“兩山”理論表明，保護、利用與發(fā)展并不是相互排斥的，其具有內在統(tǒng)一性。我省通過對生態(tài)保護紅線精準的分區(qū)管控和適宜的管理措施，改變了對生態(tài)資源保護的單一模式，促進了生態(tài)資源的科學利用與健康發(fā)展。修改后的《規(guī)定》對生態(tài)保護紅線分為兩類區(qū)域，實行差別化管理，并且在對人為活動的管控上，進一步保障了原住民權利，促進生態(tài)資源的科學利用，提高生態(tài)資源的經濟效益，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標。

三、《規(guī)定》的主要內容

（一）明確了生態(tài)保護紅線的內涵和劃入范圍。

明確了生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、應當強制性嚴格保護的區(qū)域。應當遵循科學劃定、保護優(yōu)先、功能穩(wěn)定、剛性控制、分類管控的劃定和管理原則。生態(tài)保護紅線根據劃入要求的不同，分為“應當劃入”和“評估劃入”兩類：自然保護地和未劃入自然保護地的紅樹林濕地應當劃入生態(tài)保護紅線；經調整優(yōu)化后的自然保護地外的飲用水水源保護區(qū)、重要入海河口、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)等，經評估后將具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱或者潛在生態(tài)價值的區(qū)域劃入。其中，將紅樹林濕地列入生態(tài)保護紅線應當劃入的范圍，是貫徹落實《濕地法保護法》中關于紅樹林濕地的保護要求的具體舉措。

（二）明確了生態(tài)保護紅線涉及的政府及相關部門職責。

根據國家規(guī)定并結合我省實踐，省人民政府負責組織本省生態(tài)保護紅線的劃定和調整工作。省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關部門，具體承擔生態(tài)保護紅線的劃定和調整；省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門統(tǒng)籌建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，對生態(tài)保護紅線實施動態(tài)監(jiān)管；縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、林業(yè)、水務、農業(yè)農村、旅游和文化廣電體育等有關主管部門，按照各自職責做好生態(tài)保護紅線保護與管理相關工作。

（三）明確了生態(tài)保護紅線的劃定程序和調整情形。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同環(huán)保、林業(yè)等有關部門，根據國家和本省相關要求，明確生態(tài)保護紅線的規(guī)模和布局，擬定生態(tài)保護紅線劃定方案，經征求市、縣、自治縣人民政府意見，報省人民政府審定后提請國務院批準，由省人民政府公布實施。一經批準，嚴禁隨意調整用途和范圍。只有因國家重大戰(zhàn)略項目建設需要、自然保護地和飲用水水源保護地邊界調整、國土空間規(guī)劃評估結果調整及其他根據國家有關規(guī)定需要調整的情況，才可以按照國家有關規(guī)定進行調整。避免了為地方利益而對紅線非法“瘦身”的情況。

（四）明確了生態(tài)保護紅線的準入和分區(qū)管控要求。

《規(guī)定》修改后，生態(tài)保護紅線不再劃分Ⅰ類Ⅱ類，而是劃分為按照自然保護地核心保護區(qū)和其他區(qū)域進行差別化管控。其他區(qū)域包括自然保護地一般控制區(qū)、未劃入自然保護地的紅樹林濕地和經評估具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱或者潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。生態(tài)保護紅線并不是完全禁止利用，而是允許不違背生態(tài)保護紅線生態(tài)功能的人為活動，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調發(fā)展的局面。自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，經依法批準的科學研究觀測等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定允許的活動除外；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許開展適度的參觀旅游和相關的必要公共設施建設、經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測和標本采集等有限人為活動。對生態(tài)保護紅線內的人為活動實行準入目錄管理，省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關部門制定準入目錄，由省人民政府批準并公布執(zhí)行。對于準入目錄以外，確需占用生態(tài)保護紅線的項目，按照國家相關規(guī)定辦理。

此外，為了貫徹落實海南自由貿易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的要求，規(guī)定了生態(tài)保護紅線內的自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等各類保護區(qū)域，相關保護規(guī)定與《規(guī)定》不一致的，按照最嚴格的保護規(guī)定執(zhí)行。同時，對法律責任作了修改完善，提高了對破壞或者擅自移動生態(tài)保護紅線地理界標、宣傳牌和警示標志行為的處罰額度；完善了生態(tài)保護紅線內違法進行人為活動的處罰規(guī)定。