原標(biāo)題：全國人大代表劉艷：完善法律和國家標(biāo)準(zhǔn) 讓未成年人吃得健康

“隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，肥胖已成為威脅未成年人身心健康的重要公共衛(wèi)生問題。關(guān)注該群體的食品健康和推動(dòng)未成年人食品安全建設(shè)，應(yīng)成為我國食品安全領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。”

全國人大代表、上海市閔行區(qū)副區(qū)長?劉艷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國未成年人群體人數(shù)達(dá)2.47億人，占總?cè)丝跀?shù)的17.5%。未成年人食品安全問題，關(guān)系到千千萬萬未成年人的生命安全和身體健康，更關(guān)系到祖國的未來。

未成年人健康狀況不容樂觀

據(jù)2021年發(fā)布的《中國校園食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究》統(tǒng)計(jì)，2020年我國6歲至17歲、6歲以下兒童青少年超重肥胖率分別為19%、10.4%。城市兒童超重率和肥胖率均高于農(nóng)村，但農(nóng)村上升更為明顯；2020年我國6歲至17歲兒童青少年貧血率為6.1%，與2015年發(fā)布的結(jié)果相比均有顯著下降，但缺鐵性貧血是我國兒童貧血最常見的問題。

這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與我國近幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、整體居民的營養(yǎng)健康水平大大改善有關(guān)，也與學(xué)生人群學(xué)習(xí)壓力過重、參與體育鍛煉時(shí)間不足有關(guān)，更與未成年人群體膳食結(jié)構(gòu)和攝入物有關(guān)。

另有統(tǒng)計(jì)顯示，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件70%發(fā)生在學(xué)校，其中多是傳染病流行和食品衛(wèi)生問題。中國與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫發(fā)布的2019年度互聯(lián)網(wǎng)輿論場熱點(diǎn)事件熱度排行顯示，校園安全與未成年人保護(hù)類話題熱度排行第四。

食品添加劑濫用問題突出

除日常飲食外，未成年人是各類零食的重要消費(fèi)群體。

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相較其他消費(fèi)品領(lǐng)域，我國適合未成年人，尤其是兒童的零食行業(yè)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)存在產(chǎn)品無明確的適用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)有安全隱患、預(yù)包裝使用不規(guī)范等問題。除嬰幼兒配方食品外，其他未成年人零食在配料和食品添加劑配方及控制用量上與成人無異。這顯然不符合未成年人身體成長特點(diǎn)。

雖然我國出臺(tái)了一系列與食品安全有關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但我對(duì)市場上正常銷售的食品抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，作為現(xiàn)代食品不可或缺的組成部分，食品添加劑在使用過程中存在不少問題。

一是濫用食品添加劑現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如某品牌華夫餅的配料表除明確載明的雞蛋、小麥粉等主料外，食品添加劑多達(dá)24種，其中相當(dāng)一部分添加劑的功能是重復(fù)的；某品牌蛋黃派除主料外，添加劑也多達(dá)17種。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB2760-2014》規(guī)定過于籠統(tǒng)有關(guān)。查遍該強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，只看到添加劑品種、適用范圍和最大使用量，并未規(guī)定一個(gè)食品品種中使用添加劑品種的數(shù)量。

二是食品預(yù)包裝標(biāo)簽中配料表標(biāo)注打“擦邊球”?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718-2011》明確規(guī)定，標(biāo)簽“應(yīng)清晰、醒目、持久，應(yīng)使消費(fèi)者購買時(shí)易于辨認(rèn)和識(shí)讀”，但實(shí)際情況并不樂觀。有的標(biāo)注字體非常小且擁擠，消費(fèi)者無法輕易辨識(shí)；淡色食品（如蛋糕）用透明紙包裝，標(biāo)簽為白色字體印刷，有形同虛設(shè)之嫌。

三是僅列出添加劑的化學(xué)名稱，不標(biāo)注功能、是否屬于防腐劑等。我發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了防腐劑，擔(dān)心消費(fèi)者有疑慮而不標(biāo)注；有的甚至使用了防腐劑卻在包裝上宣傳“本品不含有任何防腐劑”，以此誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者；還有的生產(chǎn)者采用最寬松允許標(biāo)注方法。

對(duì)策及建議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我在今年全國兩會(huì)上提出建議：

第一，完善針對(duì)未成年人群體食品安全的頂層設(shè)計(jì)與法律規(guī)范。在未成年人保護(hù)法和食品安全法中開辟專門章節(jié)，對(duì)未成年人食品安全進(jìn)行規(guī)范。

第二，及時(shí)修訂《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB2760-2014》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718-2011》等。生產(chǎn)未成年人群體的食品要做到六個(gè)“不”和六個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”，即不添加或不使用反式脂肪酸、合成防腐劑、合成色素、合成甜味劑、微波處理和輻照處理；食品的感官、理化、污染物、真菌毒素、微生物、添加劑指標(biāo)符合未成年人健康成長的高標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB2760-2014》規(guī)定中增加食品安全法第四十條內(nèi)容，即食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂，真正做到食品添加劑的完全“正面清單”制。

第四，加大對(duì)違反食品安全規(guī)定，超范圍、超限值，甚至濫用食品添加劑行為的法律處罰力度。食品安全法中對(duì)違反本法的法律責(zé)任，最多就是幾十萬元、貨值二至三倍罰款，處罰最重的就是“吊銷許可證”。刑法中和食品相關(guān)的條款僅對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為進(jìn)行處罰，但客觀要件是足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。由于危害隱蔽性更強(qiáng)，違反食品安全規(guī)定，超范圍、超限值，甚至濫用食品添加劑可能短期不會(huì)出現(xiàn)急、惡性事件，但惡劣影響可能是長遠(yuǎn)和終生的。

第五，盡快建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的未成年人食品供應(yīng)鏈追溯體系，大力整頓、清理中小學(xué)校園及周邊不規(guī)范的小零食、小餐飲銷售場所，給未成年人提供更安全的飲食環(huán)境。（采訪整理：記者白鷗）