原標(biāo)題：《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行

設(shè)置免責(zé)條款鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

為鼓勵(lì)地方開拓創(chuàng)新設(shè)置免責(zé)條款，通過立法解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，對(duì)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容和效力進(jìn)行規(guī)范，依法為市場(chǎng)穩(wěn)定扎緊制度鐵籠……自5月1日起，《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行。

《條例》共分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、法律責(zé)任和附則七章，對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益等工作作了較為全面的規(guī)范。

福建省十分注重鼓勵(lì)各地各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破?！稐l例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，先行先試，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

《條例》規(guī)定，在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差、失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但決策和實(shí)施程序未違反法律、法規(guī)規(guī)定，符合國(guó)家和本省確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免除或者減輕責(zé)任。

據(jù)福建省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，是持續(xù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是鞏固福建省營(yíng)商環(huán)境改革成果的有力保障，是破解營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)需要。

《條例》對(duì)企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)心的問題進(jìn)行了梳理回應(yīng)。針對(duì)企業(yè)用工難，創(chuàng)新人才建設(shè)機(jī)制和企業(yè)用工模式，提出探索“共享用工”和企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)的新思路；針對(duì)企業(yè)融資難，提出完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放；針對(duì)防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”情形，提出通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核等，建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制。

行政規(guī)范性文件與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，其法治化水平直接影響市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定公平?！稐l例》明確，沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。