原標(biāo)題：制定國(guó)家公園法 加快立法進(jìn)程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)

構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家公園法已被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目。十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有代表提出議案，建議制定一部國(guó)家層面涵蓋立法目標(biāo)、基本原則、保護(hù)主體界定、一般性制度等內(nèi)容的綜合性國(guó)家公園法。

建立國(guó)家公園體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，明確了建立國(guó)家公園體制的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和制度措施，提出“研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)”并部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”“到2025年完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度”的總目標(biāo)。有消息顯示，國(guó)家公園體制試點(diǎn)驗(yàn)收已結(jié)束，國(guó)家公園體制將轉(zhuǎn)入正式設(shè)立階段。

據(jù)了解，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于自然保護(hù)地和國(guó)家公園的專門(mén)立法，現(xiàn)有自然保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系已不能滿足國(guó)家公園保護(hù)管理需求。國(guó)家公園領(lǐng)域的立法呈現(xiàn)出“一園一法，地方主導(dǎo)”的特點(diǎn)。雖然各個(gè)國(guó)家公園會(huì)同地方政府制定了相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施方案或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但各自為政的局面難以形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，存在著法律層級(jí)較低、法規(guī)體系不完善和缺乏社會(huì)公眾廣泛參與等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

鑒于此，議案提出對(duì)國(guó)家公園實(shí)施依法管理，盡快制定國(guó)家公園法，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的依法保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。議案認(rèn)為，國(guó)家公園在管理層面上與自然資源立法有沖突時(shí)應(yīng)以已有自然資源立法為標(biāo)準(zhǔn)，并建議明確現(xiàn)階段國(guó)家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然資源保護(hù)的范圍，構(gòu)建跨區(qū)域立法模式，健全跨區(qū)域立法程序、統(tǒng)一跨區(qū)域立法內(nèi)容，明晰執(zhí)法主體，構(gòu)建國(guó)家公園投入與運(yùn)行機(jī)制、志愿者服務(wù)機(jī)制以及公眾參與制度。