原標(biāo)題：聚焦全流程服務(wù)全領(lǐng)域 踐行全過(guò)程人民民主

——新時(shí)代人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“陜西模式”取得積極成效

開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署的具體舉措，是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)制度性安排。

陜西省人大常委會(huì)于2018年啟動(dòng)了預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，提出了加強(qiáng)新時(shí)代人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“133333”總體工作思路，即制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、健全三個(gè)體系、突出三個(gè)重點(diǎn)、注重三個(gè)結(jié)合、提供三項(xiàng)服務(wù)、推動(dòng)三個(gè)拓展。在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行規(guī)范、應(yīng)用深化等方面進(jìn)行積極探索，大膽實(shí)踐，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門(mén)橫向聯(lián)通、省市縣三級(jí)系統(tǒng)縱向貫通目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)全覆蓋、機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問(wèn)責(zé)的“陜西模式”，服務(wù)人大監(jiān)督全領(lǐng)域，成為新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

聚焦事前事中事后 踐行全過(guò)程人民民主

事前審查，凸顯人大代表主體作用。

在審查預(yù)算草案前，通過(guò)預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)布預(yù)算審查計(jì)劃，廣納群言、廣集民智，征集人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，保障代表的知情權(quán)、建議權(quán)。對(duì)征集到的意見(jiàn)建議，經(jīng)整理匯總后納入預(yù)算草案初步審查意見(jiàn)，由政府財(cái)政部門(mén)研究處理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果。兩年來(lái)，預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共收集代表意見(jiàn)建議848條。

每年陜西省人代會(huì)、省人大常委會(huì)審查財(cái)政預(yù)算、決算期間，陜西省人大常委會(huì)預(yù)算工委都向人大代表提供手機(jī)和iPad等移動(dòng)端預(yù)算審查信息APP推送服務(wù)，編印財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行情況《分析報(bào)告》，供人大代表和常委會(huì)組成人員參閱。三年來(lái)共提供APP推送服務(wù)7次、編印《分析報(bào)告》7期，提高了預(yù)算草案審查的質(zhì)量和水平。

在大會(huì)住地和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，為人大代表、常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)和咨詢(xún)專(zhuān)家等提供數(shù)據(jù)查詢(xún)、在線審查、意見(jiàn)辦理等服務(wù)，累計(jì)有700多人次人大代表登錄預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢(xún)有關(guān)資料，凸顯了人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。

事中監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督。

2019年10月，省人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，有20個(gè)省級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行率低于30%。省人大常委會(huì)預(yù)算工委聯(lián)合省財(cái)政廳向有關(guān)單位發(fā)出通報(bào)，并約談了相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過(guò)電話提醒、重點(diǎn)督促等方式持續(xù)推動(dòng)整改落實(shí)。

2020年9月，省人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，有12個(gè)省級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度偏差大于±20%、11個(gè)省級(jí)單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率超過(guò)30%。省人大常委會(huì)預(yù)算工委發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)函，省財(cái)政廳及時(shí)督促有關(guān)地市和單位進(jìn)行了整改。省級(jí)部門(mén)整體支出進(jìn)度從2019年的73%提高到2020年的94%，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金比2019年下降35%。

2021年8月，省人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，有1個(gè)省級(jí)單位未按規(guī)定支出政府性基金預(yù)算，8個(gè)單位部門(mén)預(yù)算支付指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度低于20%。省人大常委會(huì)預(yù)算工委迅速向省財(cái)政廳發(fā)出監(jiān)督函，要求督促相關(guān)單位說(shuō)明原因和及時(shí)整改。年底，省級(jí)單位整體支出執(zhí)行進(jìn)度比上年同期提高11.23個(gè)百分點(diǎn)，大額項(xiàng)目支出執(zhí)行率比上年同期提高20.23個(gè)百分點(diǎn)。

事后跟蹤，監(jiān)督問(wèn)題整改情況。

每月利用預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)審查指標(biāo)、分析模型、預(yù)警指標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、全方位的智能分析，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)論證，智能化生成審查監(jiān)督報(bào)告。截至目前，共編發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)《監(jiān)督報(bào)告》28期，就重大項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付、一般公共預(yù)算支出、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行等，提出監(jiān)督意見(jiàn)200多條。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，建立了線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線下處理問(wèn)題相結(jié)合的工作機(jī)制。將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提交政府或有關(guān)部門(mén)研究處理，對(duì)整改情況進(jìn)行在線跟蹤監(jiān)督。針對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于工作層面的由省人大常委會(huì)報(bào)告省委、通報(bào)省政府研究解決；屬于預(yù)算管理方面的要求政府財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快建立完善相關(guān)制度機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算績(jī)效的強(qiáng)制性，杜絕類(lèi)似問(wèn)題出現(xiàn)。

注重三個(gè)結(jié)合 服務(wù)人大監(jiān)督全領(lǐng)域

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。在預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮上，注重與省人大常委會(huì)工作要點(diǎn)相結(jié)合、與各委員會(huì)工作重點(diǎn)相結(jié)合、與執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，使預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督服務(wù)人大監(jiān)督的全領(lǐng)域。

圍繞陜西省委中心工作，對(duì)標(biāo)陜西省人大常委會(huì)“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，科學(xué)確定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)明確時(shí)間表，制定任務(wù)書(shū)，夯實(shí)責(zé)任分工和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作能夠有序開(kāi)展，如期完成。

2021年7月，陜西省人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警，省無(wú)線電管理委員會(huì)的“十四運(yùn)無(wú)線電保障”項(xiàng)目執(zhí)行較慢?！笆倪\(yùn)”籌備工作是陜西省工作的重中之重，對(duì)此問(wèn)題，陜西省人大常委會(huì)預(yù)算工委高度重視，迅速向省財(cái)政廳發(fā)出監(jiān)督函，要求省財(cái)政廳盡快予以核實(shí)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好整改落實(shí)工作，確?！笆倪\(yùn)”保障有力。在省財(cái)政廳的敦促監(jiān)督下，陜西省無(wú)線電管理委員會(huì)加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，全力加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，9月底，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到80%，有力保障“十四運(yùn)”的順利召開(kāi)。

2021年，為配合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議《陜西省宗教事務(wù)條例》貫徹落實(shí)情況，在陜西省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入基層調(diào)研前，陜西省人大常委會(huì)預(yù)算工委與民宗僑外工委緊密配合，結(jié)合執(zhí)法檢查主題，就2018年以來(lái)陜西省市民族宗教資金預(yù)算安排、執(zhí)行和決算情況，形成專(zhuān)題《監(jiān)督報(bào)告》，提出了工作意見(jiàn)和建議，為執(zhí)法檢查組深入調(diào)研提供了定制服務(wù)。

設(shè)立“基層聯(lián)系點(diǎn)”模塊 推動(dòng)中央直達(dá)資金惠企利民

為強(qiáng)化對(duì)中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的監(jiān)督，陜西省積極發(fā)揮預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)省市縣上下貫通的優(yōu)勢(shì)，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與基層聯(lián)系點(diǎn)工作緊密結(jié)合，在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中單設(shè)了“基層聯(lián)系點(diǎn)”模塊，對(duì)中央直達(dá)資金分配方案、資金流向等，進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條和全方位監(jiān)控。

圍繞直達(dá)資金的到位、使用、管理、公開(kāi)及績(jī)效管理等情況，積極建言獻(xiàn)策，先后提出量化資金考核標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督；加大審計(jì)查出問(wèn)題整改力度等意見(jiàn)建議，得到全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委肯定，進(jìn)一步促進(jìn)了政府提高問(wèn)題整改效率，提升了資金使用效益，真正使特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制財(cái)政資金直達(dá)基層、惠企利民。

韓城市人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委確定為五個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)之一。截至3月底，已下達(dá)韓城市2022年中央直達(dá)資金共6.53億元、涉及項(xiàng)目28個(gè)。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是堅(jiān)持與完善人大監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。按照《陜西省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范》要求，陜西省人大常委會(huì)大力推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，通過(guò)對(duì)全省三級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，進(jìn)一步提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的科學(xué)化、智能化和規(guī)范化水平。

預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)拓寬了民主渠道、豐富了民主形式，從而使人民民主更加“全過(guò)程”。2019年以來(lái)，陜西省人大預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共發(fā)出預(yù)警信息3580條，經(jīng)分析核實(shí)，問(wèn)題3043個(gè)，均得到圓滿(mǎn)解決。人大代表、常委會(huì)組成人員先后有1500人次登錄平臺(tái)，提出意見(jiàn)建議348項(xiàng)。

實(shí)踐證明，陜西省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，全力看好人民“錢(qián)袋子”，守好人民“賬本子”，把全過(guò)程人民民主貫穿到全流程、全領(lǐng)域，推動(dòng)新時(shí)代人大預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作上臺(tái)階上水平，助力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。