原標(biāo)題：廣州人大：《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》6月1日起施行 勾勒廣州數(shù)字經(jīng)濟 讓城市治理更精細

《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》）日前經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議批準(zhǔn)，將于2022年6月1日實施。

《條例》作為國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)，將為廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供重要法治保障。目前，有關(guān)部門正緊鑼密鼓地做好法規(guī)實施前各項準(zhǔn)備工作，確?！稐l例》落地見效。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

《條例》共設(shè)十一章，分為總則、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、城市治理數(shù)字化、發(fā)展環(huán)境、附則，共八十九條。

總則中明確，“為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟深度融合，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市，制定本《條例》?！?/p>

《條例》強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。

其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要促進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要促進工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等的發(fā)展。

為啟動數(shù)字經(jīng)濟新引擎，《條例》強調(diào)總體產(chǎn)業(yè)布局，要求推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化各片區(qū)的功能布局，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策和制度創(chuàng)新在試驗區(qū)先行先試，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動全市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，營造數(shù)字經(jīng)濟良好生態(tài)。

同時，廣州應(yīng)積極融入全球數(shù)字經(jīng)濟體系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及其他國際合作平臺在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟開放體系。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，《條例》提出完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破，包括集成電路、核心零部件與元器件、新一代半導(dǎo)體、關(guān)鍵裝備材料、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、衛(wèi)星導(dǎo)航、類腦智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域等。

同時，打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嶒炇?、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺。

推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費融合發(fā)展

為推動數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)產(chǎn)融合的數(shù)字經(jīng)濟，《條例》提出工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化，并分四章整體表述了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這一概念。

《條例》提出，要推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。同時推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用云計算和平臺資源。

在智能制造技術(shù)創(chuàng)新方面，《條例》提出，加快制造載體、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、制造全過程等層級的系統(tǒng)集成技術(shù)突破，推動關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售、管理、服務(wù)等制造全生命周期的應(yīng)用。

以數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，《條例》從專業(yè)市場、傳統(tǒng)商業(yè)、跨境電商、會展業(yè)、金融業(yè)、物流體系、教育、醫(yī)療、文體服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、餐飲等領(lǐng)域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費的融合發(fā)展，打造國際消費中心城市。

文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是文化和科技深度融合的集中體現(xiàn)?！稐l例》第四十二條規(guī)定，文化廣電旅游部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立城市歷史文化項目數(shù)據(jù)庫，推動博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等文化場館的數(shù)字化改造，鼓勵對文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。

建設(shè)數(shù)字花城、數(shù)字花博會等運營平臺

推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要夯實面向未來的數(shù)字底座?！稐l例》為此要求，實現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)及廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

此外，統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)底層技術(shù)平臺等基礎(chǔ)平臺。

為推動各類感知系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，《條例》要求推動基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、交通物流、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)應(yīng)用智能感知系統(tǒng)，推動水、電、氣、熱等表具智能數(shù)字化改造。

城市道路交通體系的全要素數(shù)字化，《條例》提到，結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，推動車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設(shè)備建設(shè)，推進道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)識的數(shù)字化改造。鼓勵和支持企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試，分區(qū)域探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范和商業(yè)化運營試點。

《條例》六十一條規(guī)定，林業(yè)園林部門應(yīng)當(dāng)推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，建設(shè)森林、綠地、濕地、綠道的數(shù)據(jù)采集、更新和共享體系，提升動態(tài)監(jiān)測和管控能力；建設(shè)城市樹木數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立樹木數(shù)字檔案，并向社會公開樹木信息，提高樹木種植、管養(yǎng)、遷移、更換的科學(xué)化管理水平；建設(shè)數(shù)字花城、數(shù)字花博會、數(shù)字林業(yè)園林科普等運營平臺。

探索推行首席數(shù)據(jù)官等創(chuàng)新制度

記者對比發(fā)現(xiàn)，《條例》表決稿新增一款關(guān)于市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)定。

具體表述為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約、安全、高效管理。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)各區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，將公共數(shù)據(jù)資源納入城市大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理。”

同時， 還將建立健全部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、政企合作的數(shù)據(jù)治理體制機制，探索推行首席數(shù)據(jù)官等數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新制度。

《條例》對數(shù)據(jù)進行了分類管理，要求公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。其中，可以通過數(shù)據(jù)共享或者核驗方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得重復(fù)采集或者要求重復(fù)提供。

在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制方面，《條例》支持在可信認(rèn)證、敏感數(shù)據(jù)安全應(yīng)用等場景中，利用區(qū)塊鏈、多方安全計算等新技術(shù)，推動公共數(shù)據(jù)有序流通。

數(shù)據(jù)安全問題一直備受關(guān)注。《條例》要求，數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循安全可控的原則，建立數(shù)據(jù)安全管理制度、落實數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息和隱私。市場主體不得利用數(shù)據(jù)分析對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。

用數(shù)字技術(shù)讓城市治理更精細

打造融合普惠的數(shù)字社會，讓數(shù)字技術(shù)打通服務(wù)民生“最后一公里”。

《條例》提出，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市運行治理科學(xué)化、精細化、智能化。

在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)上，《條例》提出，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動政務(wù)平臺，推動依申請政務(wù)事項和公共服務(wù)事項線上線下融合辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、市內(nèi)通辦和跨域通辦。

包括推動電子社會保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域一卡通應(yīng)用，積極推進電子憑證、移動支付等在醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)用。

在智慧社區(qū)建設(shè)中，推進政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、家務(wù)等社區(qū)功能數(shù)字化，鼓勵居民、業(yè)委會、居委會以及服務(wù)提供商等多元主體參與智慧社區(qū)建設(shè)和管理。

此外，加強基層治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推行基層數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集。

值得一提的是，為了讓大數(shù)據(jù)等技術(shù)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供數(shù)據(jù)支撐，《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)應(yīng)急工作需要，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務(wù)。

解讀：歷時一年有余 立法調(diào)研50余場

據(jù)了解，《條例》作為廣州市人大2021年重點立法項目，自啟動以來，先后組織立法調(diào)研50余場，上百次易其稿，歷時一年有余，于2021年12月31日廣州市第十五屆人大常委會第六十二次會議二審審議通過。

廣州市人大預(yù)算委員會主任委員沈奎接受采訪時表示，開展數(shù)字經(jīng)濟立法，是廣州市堅定貫徹中央和國家重大戰(zhàn)略部署，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

據(jù)了解，為做好《條例》草案的起草工作，市人大常委會多次開展立法調(diào)研，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關(guān)部門及企事業(yè)單位共38個部門，組建立法起草團隊和立法咨詢專家團隊兩個工作專班，其中100多位立法咨詢專家來自政、產(chǎn)、學(xué)、研各界，共同參與數(shù)字經(jīng)濟促進條例起草工作，有力構(gòu)筑起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、多方參與的科學(xué)立法工作格局。

《條例》堅持頂層設(shè)計與廣州實際相結(jié)合，力求體現(xiàn)廣州特點，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。重點規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺等內(nèi)容，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等的重點領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國首開先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進行立法嘗試。