原標(biāo)題：用嚴(yán)格的法規(guī)制度加強(qiáng)司法鑒定管理

——省人大常委會制定出臺《廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例》解讀

3月29日，廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議審議通過了《廣東省司法鑒定管理?xiàng)l例》。該條例的出臺，有助于強(qiáng)化司法鑒定管理，規(guī)范司法鑒定活動，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，有利于促進(jìn)廣東省司法鑒定行業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定在維護(hù)司法執(zhí)法公正、保障人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用。

明確主體責(zé)任，推動形成工作合力

司法鑒定制度是我國現(xiàn)行司法制度的重要組成部分，是解決執(zhí)法實(shí)踐中專門性問題的一個(gè)重要手段，是幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。2017年7月，習(xí)近平總書記親自主持召開中央深改組第三十七次會議，審議通過《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要完善工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。廣東省人大常委會圍繞貫徹落實(shí)中央決策部署，通過出臺條例，推動完善司法鑒定管理制度體系，以提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，提高人民群眾滿意度，充分發(fā)揮司法鑒定功能作用。

一是合理界定條例適用范圍。為規(guī)范行業(yè)活動、強(qiáng)化監(jiān)督管理，結(jié)合當(dāng)前我省司法鑒定行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，條例第二條明確司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人開展鑒定執(zhí)業(yè)活動以及對其監(jiān)督管理適用本條例，即除了調(diào)整狹義司法鑒定活動外，還將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人從事訴訟活動外“四大類”鑒定活動也納入調(diào)整范圍，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

二是加強(qiáng)政府部門監(jiān)管職責(zé)。著眼于建立健全內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)督機(jī)制，推動監(jiān)督與管理形成合力，條例第五條明確司法行政部門為司法鑒定行業(yè)行政主管部門，同時(shí)規(guī)定了政府有關(guān)部門的管理職責(zé)；第六條要求司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及相關(guān)主管部門、司法鑒定協(xié)會，建立健全司法鑒定工作協(xié)同機(jī)制；第五十六條要求司法行政部門和辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善情況通報(bào)制度，強(qiáng)化動態(tài)信息共享；第五十七條規(guī)定建立健全司法鑒定信息化管理平臺，加強(qiáng)全流程信息化監(jiān)督管理；第六十條規(guī)定司法行政部門需要相關(guān)部門協(xié)助對涉嫌違法的司法鑒定活動進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

三是發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。鑒于鑒定活動的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，以國家相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，條例第七條明確司法鑒定管理實(shí)行行政管理和行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理制度。為最大限度地發(fā)揮好協(xié)會在行業(yè)管理中的作用，條例第五十五條進(jìn)一步細(xì)化了行業(yè)自律管理內(nèi)容：司法鑒定協(xié)會一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范，對違反行業(yè)自律規(guī)范的行為實(shí)施行業(yè)懲戒；另一方面應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)會員遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，為會員提供業(yè)務(wù)交流和教育培訓(xùn)服務(wù)，建立健全行業(yè)投訴處理和糾紛調(diào)解機(jī)制，協(xié)助司法行政部門開展年度執(zhí)業(yè)考核、誠信評價(jià)、鑒定質(zhì)量評估、執(zhí)業(yè)能力測試等工作。

四是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理責(zé)任。條例第十四條規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法鑒定人和其他工作人員依法依規(guī)實(shí)施鑒定相關(guān)活動的監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)鑒定委托受理、鑒定材料管理、組織實(shí)施鑒定、復(fù)核監(jiān)督、檔案管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、投訴處理、責(zé)任追究等管理制度，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理責(zé)任。此外，為加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)出資人的監(jiān)管，條例第十二條創(chuàng)新規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其登記住所的對外服務(wù)區(qū)域公示設(shè)立組織的基本信息，設(shè)立組織的住所、業(yè)務(wù)范圍、營業(yè)狀態(tài)、出資人、實(shí)際控制人等信息發(fā)生變化后應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案，從制度上明確“出資人不能隱形”。

嚴(yán)格登記管理，把好鑒定準(zhǔn)入關(guān)口

自全國人大常委會2005年審議通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以來，廣東省司法行政部門嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的登記管理工作。廣東省司法鑒定行業(yè)取得長足發(fā)展，多專業(yè)、多層次的司法鑒定服務(wù)體系初步形成，但司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人準(zhǔn)入門檻不高，部分鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。廣東省人大常委會立足實(shí)際需要，及時(shí)制定條例，從嚴(yán)把好準(zhǔn)入關(guān)口，為廣東省建設(shè)高水平司法鑒定隊(duì)伍提供制度保障。

一是明確實(shí)質(zhì)性審查要求。為確保司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人具備與從事鑒定活動相適應(yīng)的條件和能力，按照國家有關(guān)規(guī)定，條例第十八條進(jìn)一步明確省人民政府司法行政部門依法受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家對執(zhí)業(yè)場所、檢測實(shí)驗(yàn)室、儀器、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對擬執(zhí)業(yè)人員掌握鑒定法律法規(guī)知識、鑒定技術(shù)知識和具備鑒定實(shí)操能力等進(jìn)行審核；必要時(shí)，還可以與其他相關(guān)主管部門進(jìn)行聯(lián)合評審、測試。符合條件且經(jīng)實(shí)質(zhì)審查通過的才能準(zhǔn)予許可。

二是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件。為有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理，避免出現(xiàn)外行管內(nèi)行的情況，條例第十三條明確司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)司法鑒定人擔(dān)任，但是受到省人民政府司法行政部門行政處罰的，自行政處罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

三是規(guī)范鑒定輔助人員職責(zé)邊界?？紤]到司法鑒定活動的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，為厘清鑒定輔助人員的職責(zé)邊界，條例第十五條明確鑒定輔助人員可以輔助司法鑒定人實(shí)施鑒定活動，但是不得實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)操作規(guī)范等規(guī)定必須由司法鑒定人實(shí)施的鑒定環(huán)節(jié)。

四是完善主體退出機(jī)制。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人持續(xù)保持法定登記條件和鑒定能力是確保鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵要素，為從制度上保障能夠及時(shí)有效清退不合格的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，條例第二十一條、第二十二條、第二十三條對司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的注銷情形、自愿申請注銷以及強(qiáng)制注銷等作了規(guī)定，從制度上完善退出機(jī)制。

規(guī)范鑒定程序，著力保障鑒定質(zhì)量

司法鑒定是司法活動的重要環(huán)節(jié)，能否為當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量、可信賴的司法鑒定服務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到能否讓人民群眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義。為進(jìn)一步規(guī)范鑒定程序，保證鑒定質(zhì)量和提升司法鑒定公信力，條例作出了一系列制度設(shè)計(jì)。

一是規(guī)范鑒定啟動程序。為規(guī)范司法鑒定的委托和接受委托程序，條例第二十六條要求辦案機(jī)關(guān)和需要經(jīng)常性委托鑒定的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鑒定委托的內(nèi)部管理，統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)選擇、委托書簽訂、鑒定材料移送等程序要求；條例第二十七條明確司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其名義接受委托，不得將已接受委托的鑒定事項(xiàng)以任何形式全部或者部分轉(zhuǎn)交他人承辦。司法鑒定人不得私自接受委托；第三十條對委托書的內(nèi)容和簽訂形式等提出了明確要求。

二是規(guī)范鑒定材料提取和交接程序。鑒定材料真實(shí)、完整、合法是保障司法鑒定質(zhì)量和公信力的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對鑒定材料的管理，條例第二十八條在鑒定材料的封裝、移送、確認(rèn)、交接記錄等方面提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，條例第三十六條對身份關(guān)系類鑒定提取生物檢材過程作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，明確用于證明人的身份或者身份關(guān)系的鑒定，從人體提取生物檢材的工作應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)關(guān)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，并保證生物檢材與被取樣人的一致性。

三是規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員回避要求。條例第三十二條創(chuàng)新規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)回避情形，明確司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本機(jī)構(gòu)或者設(shè)立組織是當(dāng)事人的；（二）本機(jī)構(gòu)或者設(shè)立組織與當(dāng)事人、鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系的；（三）本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)回避的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。結(jié)合訴訟法律等相關(guān)規(guī)定，條例第三十三條對司法鑒定人的回避要求作了細(xì)化規(guī)定。

四是規(guī)范鑒定實(shí)施程序。以規(guī)范程序、堵塞漏洞為出發(fā)點(diǎn)，條例細(xì)化了鑒定實(shí)施相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)定，對指派鑒定人、選擇鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施檢查實(shí)驗(yàn)技術(shù)活動、鑒定過程記錄、鑒定時(shí)限要求等一系列程序作出明確規(guī)定。為加強(qiáng)對司法鑒定檔案的管理，條例第五十條規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鑒定檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔；第五十二條、第五十三條規(guī)定了鑒定檔案的保管和借閱要求。

五是規(guī)范鑒定終止程序。為切實(shí)保障委托人的合理利益，引導(dǎo)審慎適用終止鑒定程序，條例第三十九條區(qū)分不同情形，對先中止再終止鑒定和直接終止鑒定分別作出規(guī)定，并要求終止鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知委托人，說明理由、退還鑒定材料，并按照委托約定退還鑒定費(fèi)用。

健全法律責(zé)任，嚴(yán)懲鑒定違法行為

為嚴(yán)厲懲處司法鑒定活動中的違法違規(guī)行為，條例在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善了相關(guān)法律責(zé)任，從嚴(yán)打擊鑒定違法行為，力圖使從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員不敢違法、不愿違法，切實(shí)維護(hù)公正、規(guī)范、有序的行業(yè)秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。

一是加大對未依法登記而實(shí)施司法鑒定活動的機(jī)構(gòu)和人員的處罰力度。條例第六十一條規(guī)定個(gè)人、法人或者其他組織未經(jīng)依法登記實(shí)施司法鑒定活動的，由省人民政府司法行政部門責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得，對個(gè)人并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對法人或者其他組織并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

二是完善司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的法律責(zé)任內(nèi)容。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前司法鑒定行業(yè)存在的常見問題，條例第六十二條至第六十七條對司法鑒定機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違規(guī)收費(fèi)、支付回扣、組織無證人員實(shí)施鑒定、違規(guī)轉(zhuǎn)包鑒定事項(xiàng)，以及司法鑒定人違反程序進(jìn)行鑒定、超范圍執(zhí)業(yè)、私自接受鑒定委托、授意或者放任他人冒充簽名等違法行為，按照情節(jié)輕重規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)以及吊銷許可證件等行政處罰。此外，條例還對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、國家機(jī)關(guān)工作人員也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。