原標(biāo)題：河北人大司法監(jiān)督工作挺進(jìn)“深水區(qū)”

聚焦群眾關(guān)切 促進(jìn)公正司法

瑕疵案件時(shí)有發(fā)生、案件審理久拖不決、相同案件裁判結(jié)果卻不相同……一些案件中存在的司法不公問題是人民群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題。

河北省人大常委會(huì)高度重視司法監(jiān)督工作，堅(jiān)持綜合長(zhǎng)效發(fā)揮監(jiān)督職能作用，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的影響司法公正的重點(diǎn)問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2020年以來，河北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)緊盯人民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的司法案件質(zhì)量問題，深入開展省“兩院”案件評(píng)查工作監(jiān)督活動(dòng)，開創(chuàng)了全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)開展類案評(píng)查工作的先河，成為創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的開創(chuàng)性舉措。

“河北省人大常委會(huì)開展類案評(píng)查工作，緊緊抓住影響司法公正的關(guān)鍵癥結(jié)，有力推動(dòng)省‘兩院’加強(qiáng)案件管理、提升辦案質(zhì)量，推動(dòng)人大司法監(jiān)督工作挺進(jìn)‘深水區(qū)’?！焙颖笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員王大為對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

履行監(jiān)督職責(zé)探索類案評(píng)查

對(duì)于司法案件，人大該不該監(jiān)督、怎么監(jiān)督？

司法公正主要通過司法辦案實(shí)現(xiàn)，案件質(zhì)量承載著公平正義，不僅關(guān)系到司法機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，更關(guān)系到公民合法權(quán)益的保障和社會(huì)公眾的法治信仰。

然而，人大司法監(jiān)督工作中，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正辦案是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。據(jù)了解，長(zhǎng)期以來，礙于“個(gè)案監(jiān)督”的爭(zhēng)議，一些同志擔(dān)心“越位”“越權(quán)”，不愿更不敢對(duì)司法案件進(jìn)行監(jiān)督，將人大對(duì)司法案件的監(jiān)督視為“禁區(qū)”“雷區(qū)”。

“人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任?！蓖醮鬄樘龟悾舜蟮谋O(jiān)督工作要遵循法治思維和法治方式，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找“普遍共性的突出問題”并推動(dòng)解決。河北省人大常委會(huì)針對(duì)司法案件探索開展類案評(píng)查和連續(xù)跟蹤監(jiān)督，正是切實(shí)履行憲法和法律賦予職責(zé)、積極回應(yīng)人民關(guān)心關(guān)切的政治擔(dān)當(dāng)和法治擔(dān)當(dāng)。

由于再審程序是民事案件的“最后關(guān)口”，直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到依法保障，并且以前調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)反映抗訴案件的問題比較集中，加之民事抗訴案件能夠同時(shí)反映法院、檢察院兩家的辦案質(zhì)量，因此，河北省人大常委會(huì)在此次類案評(píng)查中專門“瞄準(zhǔn)”民事抗訴案件，并對(duì)評(píng)查范圍和案件截取進(jìn)行了科學(xué)劃定。

堅(jiān)持“專業(yè)的事由專業(yè)的人干”的原則，河北省人大常委會(huì)組織專業(yè)人員組成8個(gè)評(píng)查小組進(jìn)行類案評(píng)查，評(píng)查小組成員由省人大常委會(huì)專家顧問、民商事領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、資深執(zhí)業(yè)律師組成。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)查回避制度，要求評(píng)查小組成員與被評(píng)查的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)查方式采取集中評(píng)查，每起案件由評(píng)查小組成員分別獨(dú)立評(píng)查后形成小組意見，省法院、省檢察院也組織專業(yè)人士對(duì)這些案件進(jìn)行自評(píng)。

解決普遍問題推動(dòng)公正司法

2020年10月，河北省人大常委會(huì)對(duì)省法院、省檢察院辦理的部分民事抗訴案件進(jìn)行了類案評(píng)查，河北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)同時(shí)對(duì)全省法院、檢察院案件評(píng)查工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，案件評(píng)查工作存在不夠重視、不夠深入、作用沒有充分發(fā)揮等普遍問題。此外，河北省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)還對(duì)影響司法公正的問題進(jìn)行了精準(zhǔn)聚焦，主要是“隱形”超期問題突出、辦案質(zhì)量亟待提高等。

評(píng)查結(jié)束后，河北省人大常委會(huì)對(duì)評(píng)查組的評(píng)查意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，寫出《類案評(píng)查工作情況報(bào)告》，對(duì)省法院審理民事抗訴案件情況和省檢察院辦理下一級(jí)檢察院提請(qǐng)抗訴民事案件情況進(jìn)行了分析。

對(duì)于評(píng)查的結(jié)果，河北省人大常委會(huì)形成常委會(huì)審議意見，轉(zhuǎn)省法院、省檢察院研究處理。記者注意到，審議意見在附件中對(duì)通過類案評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題以表格形式進(jìn)行了詳細(xì)列明，審議意見對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的法院、檢察院辦理案件存在的問題不提出處理意見，而是交由兩家分析研究，并報(bào)處理結(jié)果。

通過典型案件的“解剖麻雀”，推動(dòng)解決影響司法公正的普遍性問題。2020年11月，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取審議了省法院、省檢察院《關(guān)于案件評(píng)查工作情況的報(bào)告》。類案評(píng)查促進(jìn)公正司法，人大監(jiān)督彰顯人民力量。河北省人大常委會(huì)的首次“類案評(píng)查”入選2020年河北省“十大法治事件”。

持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改扎實(shí)有效

不事先溝通題目、不預(yù)設(shè)回答人員，現(xiàn)場(chǎng)提問直指問題、切中關(guān)鍵，現(xiàn)場(chǎng)回答正視問題、直接誠(chéng)懇，會(huì)場(chǎng)氣氛莊重、良性互動(dòng)……

2021年9月下旬召開的河北省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，聽取審議了省法院、省檢察院落實(shí)省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于案件評(píng)查工作情況的報(bào)告》審議意見情況的報(bào)告，并針對(duì)省法院、省檢察院落實(shí)審議意見情況，舉行了聯(lián)組會(huì)議。

這次聯(lián)組會(huì)上，9位河北省人大常委會(huì)組成人員、省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員圍繞深入推進(jìn)案件評(píng)查工作、提高案件辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行提問，省高院院長(zhǎng)黃明耀、省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生到會(huì)聽取意見并表態(tài)發(fā)言，“兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真回答，實(shí)現(xiàn)了人大真監(jiān)督、真支持與司法機(jī)關(guān)真接受、真整改的有機(jī)統(tǒng)一。

為保證監(jiān)督工作效果、鞏固類案評(píng)查成果，在河北省人大常委會(huì)2021年監(jiān)督工作計(jì)劃中，重點(diǎn)安排了對(duì)省法院、省檢察院落實(shí)常委會(huì)審議意見情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。一年中，河北省人大常委會(huì)持續(xù)用力，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)再次組織專題調(diào)研，對(duì)類案評(píng)查扎實(shí)開展連續(xù)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有的問題并沒有徹底解決，將這些問題再次轉(zhuǎn)省法院、省檢察院研究辦理。

整個(gè)類案評(píng)查及跟蹤監(jiān)督過程中，河北法檢“兩院”主動(dòng)做好案件資料底數(shù)核對(duì)、電子卷宗移交等工作，自覺接受監(jiān)督，制定出臺(tái)相關(guān)制度措施；法檢“兩長(zhǎng)”親自組織參加評(píng)查并就整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告，親自參加聯(lián)組會(huì)議并回答問題，這在河北人大司法監(jiān)督工作歷史上是第一次，整改落實(shí)工作取得扎實(shí)成效。

通過此項(xiàng)工作，基本看清了司法工作中長(zhǎng)期存在的問題，找到了問題癥結(jié)，形成了各方面的高度共識(shí)，制定了務(wù)實(shí)、實(shí)用的工作措施，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督、不斷深化案件監(jiān)管、有效提升辦案質(zhì)量，必將有力發(fā)揮撬動(dòng)作用、示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響，也將更好地滿足人民群眾對(duì)司法公正、社會(huì)公平正義的熱切期盼。