廣州人大：《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》6月5日起實(shí)施 美麗廣州有了法治保障

PM2.5年平均濃度連續(xù)五年穩(wěn)定在較低水平，16個(gè)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)到考核要求，受污染耕地利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到“雙90%”目標(biāo)……

近日，廣州召開建設(shè)更高品質(zhì)的美麗廣州新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了去年廣州生態(tài)環(huán)境成績(jī)單，同時(shí)宣布《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（下稱《條例》）將于6月5日，即世界環(huán)境日當(dāng)天實(shí)行。

針對(duì)近期疫情防控的特殊情形，《條例》特別規(guī)定了涉疫廢物處置的相關(guān)要求；《條例》還首次在地方性法規(guī)中明確推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同、資源共享和規(guī)則對(duì)接。應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)任務(wù)《條例》也有明確規(guī)定。

天下之事，不難于立法而難于法之必行。在條例之外，“十四五”期間，廣州還將加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，包括將在餐飲、揚(yáng)塵、噪聲、碳排放、飲用水源保護(hù)等方面制定或修訂多部專項(xiàng)地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策法規(guī)體系，為美麗廣州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

引導(dǎo)踐行綠色生產(chǎn)生活方式

2019年《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》完成歷史使命后，新《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的立法同步提速，經(jīng)過不懈努力，《條例》于去年10月通過市人大常委會(huì)審議，今年1月16日，由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)。

其實(shí)，廣州是全國(guó)最早制定地方法規(guī)保護(hù)環(huán)境的城市。

1987年1月17日，《廣州市飲用水源污染防治條例》獲審議通過，這是廣州第一部地方性法規(guī)，也是第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)。隨后進(jìn)入20世紀(jì)90年代，廣州陸續(xù)出臺(tái)了《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》《廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》等。其中，1995年出臺(tái)的《廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的制定與實(shí)施，被廣州市市民評(píng)為廣州地區(qū)的十大新聞之一，引起了社會(huì)極大關(guān)注。

“《條例》作為廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性法規(guī)，上承國(guó)家和省的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，下接全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，對(duì)不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、滿足市民對(duì)美好生活向往都具有十分重要的意義。”廣州市生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)言人鄭則文表示。

新《條例》共64條，一個(gè)顯著特點(diǎn)是，它構(gòu)筑了廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新“四梁八柱”，構(gòu)建起大環(huán)保新格局。

《條例》率先規(guī)定市區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)的法律地位，壓實(shí)從市區(qū)到鎮(zhèn)街各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)定了影響生態(tài)環(huán)境重大行政決策的公共參與制度，將“三線一單”制度納入條例，明確開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)及自然資源，確定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相結(jié)合的制度保障體系。

《條例》對(duì)碳達(dá)峰與碳中和、碳普惠與碳減排也提出了要求，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放作為制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)公開溫室氣體排放信息。

對(duì)于企事業(yè)單位和個(gè)人，《條例》提出建立商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)及市場(chǎng)交易相結(jié)合的低碳行為引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人踐行綠色低碳生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施為符合條件的單位和個(gè)人申報(bào)核證自愿減排量。

在污染防治方面，《條例》在重點(diǎn)污染物排放、含磷洗滌品管控、高污染燃料禁燃區(qū)、機(jī)動(dòng)車限量限行、揮發(fā)性有機(jī)物管控、露天焚燒和燒烤管控、餐飲場(chǎng)所油煙污染防治、土壤污染防治和利用、噪聲污染防治等方面細(xì)化要求。

值得一提的是，《條例》還首次在地方性法規(guī)中明確推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同、資源共享和規(guī)則對(duì)接。

合理控制燃油、燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車保有量被寫入法規(guī)

《條例》將近年來廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，補(bǔ)充、細(xì)化了國(guó)家水污染防治法、大氣污染防治法和生態(tài)環(huán)境部、廣東省相關(guān)法規(guī)等上位法的規(guī)定，聚焦突出的生態(tài)環(huán)境問題，制定了若干針對(duì)性的治理措施。

如在大氣污染防治方面，法規(guī)明確市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)；根據(jù)大氣污染防治需要，合理控制燃油、燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車保有量，依法限制燃油、燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車通行等；嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放，嚴(yán)控高污染燃料使用及露天燒烤和露天焚燒等污染源；內(nèi)河港口停泊的船舶推行使用岸電，控制廢氣排放；對(duì)揚(yáng)塵污染較大的建筑工地等實(shí)施在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控。

在水污染防治方面，強(qiáng)化考核斷面水質(zhì)鞏固和近岸海域水質(zhì)提升，規(guī)定交接斷面水質(zhì)階段性控制目標(biāo)，明確上下游水質(zhì)交接等責(zé)任；禁止銷售和使用磷含量超標(biāo)的洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品等等。

“《條例》將我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)到法治化軌道上，從‘十三五’到‘十四五’，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)從‘堅(jiān)決打好’轉(zhuǎn)向‘深入打好’，兩字之差，既意味著污染防治將走向更深層次、更廣領(lǐng)域，也意味著從防治污染到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有很長(zhǎng)的路要走。”鄭則文說。

推進(jìn)國(guó)家海綿城市和國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)

在水污染防治方面，《條例》強(qiáng)化考核斷面水質(zhì)鞏固和近岸海域水質(zhì)提升，規(guī)定交接斷面水質(zhì)階段性控制目標(biāo)，明確上下游水質(zhì)交接等責(zé)任；禁止銷售和使用磷含量超標(biāo)的洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品等等。

水安全更有保障、水資源配置更優(yōu)、河湖水環(huán)境怡人、污水管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)有效推進(jìn)、治水成效獲得市民充分認(rèn)可……作為一項(xiàng)民生工作，廣州近年在水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

在水安全保障方面，廣州榮獲國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市稱號(hào)。以流域?yàn)閱卧闼~，廣州基本完善了“以堤防為主、堤庫(kù)結(jié)合、蓄泄兼施”的防洪減災(zāi)體系，182.83公里珠江堤防達(dá)標(biāo)提升，珠江廣州城區(qū)段達(dá)到200年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)。

水資源配置上，廣州也榮獲國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào)，并連續(xù)3年獲省實(shí)行最嚴(yán)格水資源考核優(yōu)秀，建成以西江、東江、北江和流溪河構(gòu)成的“三江四源共濟(jì)”飲用水源保障格局。全市37家自來水廠日供水能力841.67萬(wàn)立方米，供水水質(zhì)綜合合格率多年99.98%以上，城鄉(xiāng)集中供水普及率100%。

河湖水環(huán)境的改善給市民最直觀的感受。廣州在此領(lǐng)域榮獲國(guó)家黑臭水體治理示范城市稱號(hào)，147條黑臭水體全部消除黑臭，去年16個(gè)國(guó)省考斷面全面達(dá)標(biāo)。其工作機(jī)制——河湖長(zhǎng)制工作2次獲得國(guó)家激勵(lì)、連續(xù)3年獲得省考優(yōu)秀，廣州市河涌中心獲水利部全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體。河湖自然水位運(yùn)行等低碳生態(tài)治理舉措推廣成效顯著，珠江天字碼頭、獵德涌等中心城區(qū)河涌水岸引來白鷺成群。

水務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)則實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)?！笆濉币詠?，廣州新建污水管網(wǎng)2萬(wàn)余公里，日污水處理能力達(dá)791.03萬(wàn)噸（全國(guó)第二）；拆除涉水違建1580.72萬(wàn)平方米，443條合流渠箱改造達(dá)到清污分流效果的有255條，2.79萬(wàn)個(gè)排水單元達(dá)標(biāo)比例85.52%，累計(jì)建成碧道821公里。

未來，廣州水務(wù)將以推進(jìn)國(guó)家海綿城市示范建設(shè)和國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)廣州市水務(wù)“621”高質(zhì)量發(fā)展工作。即構(gòu)筑“四源共濟(jì)、六網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、安全優(yōu)質(zhì)”的供水保障網(wǎng)，“千涌通百川、三江護(hù)安瀾”的洪澇安全網(wǎng)，“單元達(dá)標(biāo)、廠網(wǎng)一體、安全高效”的污水治理網(wǎng)，“優(yōu)水入萬(wàn)戶、碧水繞村流”的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)，“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)，“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效”的智慧水務(wù)網(wǎng)這6張水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節(jié)約利用和水務(wù)現(xiàn)代化治理的2大關(guān)鍵能力，建成1座水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范城市，提升市民群眾獲得感幸福感安全感，答好新時(shí)代考卷。