原標(biāo)題：升學(xué)有路徑 就業(yè)有保障

—— 聚焦職業(yè)教育法修訂草案二審

導(dǎo)讀：職業(yè)教育學(xué)生如何進(jìn)一步升學(xué)深造？報(bào)考公務(wù)員、國(guó)企和事業(yè)單位有何瓶頸？2021年12月20日，職業(yè)教育法修訂進(jìn)程加快，草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，回應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)，將為職業(yè)教育裝上法治“加速器”。

職業(yè)教育，既是國(guó)計(jì)也是民生。

當(dāng)下，職業(yè)教育熱度越來(lái)越高。在黨和國(guó)家的高度重視和大力支持下，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求不斷攀升，職業(yè)教育就業(yè)前景不斷拓寬，正高速駛?cè)氚l(fā)展“快車(chē)道”。同時(shí)，在目前的社會(huì)環(huán)境中，職業(yè)教育也面臨著認(rèn)可度不高、學(xué)生升學(xué)就業(yè)受限、校企融合不深等現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)。

“法者，治之端也。”在全面依法治國(guó)的今天，要更好推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

作為職教領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，職業(yè)教育法于1996年公布實(shí)施，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。2021年，面對(duì)新形勢(shì)新需求，職業(yè)教育法正式進(jìn)入修法程序。

2021年3月22日，閩江學(xué)院服裝與藝術(shù)工程學(xué)院教師在“福建省新型功能性紡織纖維及材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”教學(xué)生做紡絲實(shí)驗(yàn)。攝影/新華社記者?林善傳

近期，職業(yè)教育法修法進(jìn)程進(jìn)一步加快。2021年12月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議開(kāi)幕，職業(yè)教育法修訂草案再次提請(qǐng)審議，進(jìn)入二審程序。記者了解到，修訂草案二審稿對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中的需求和問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)積極開(kāi)展職業(yè)教育企業(yè)的激勵(lì)。

主要修改：優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會(huì)環(huán)境

“選擇職業(yè)教育，會(huì)不會(huì)讓孩子日后成長(zhǎng)發(fā)展的空間受限？”“讀職業(yè)教育，還能不能考大學(xué)？”這也許是當(dāng)下不少家長(zhǎng)面對(duì)的疑惑。

此次修法重點(diǎn)關(guān)注了職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。草案二審稿提出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。

職業(yè)教育的目標(biāo)更加清晰。草案二審稿明確了職業(yè)教育“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。

進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障。有的常委會(huì)委員、部門(mén)、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障。修訂草案也作出修改：一是明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。二是增加規(guī)定，不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款。

推動(dòng)不同部門(mén)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。草案增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國(guó)職業(yè)教育工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育。草案二審稿增加規(guī)定，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地、信用等支持，享受稅費(fèi)優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。

加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育支持力度。修訂草案二審稿增加了國(guó)家支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興人才的規(guī)定。同時(shí)，修訂草案二審稿恢復(fù)現(xiàn)行法規(guī)定，明確各級(jí)人民政府可以將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)教育。

完善職業(yè)教育體系，成長(zhǎng)路上不設(shè)“單選題”

有意見(jiàn)認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，如果強(qiáng)調(diào)學(xué)歷提升，可能形成升學(xué)導(dǎo)向。也有意見(jiàn)認(rèn)為，職業(yè)教育既要考慮就業(yè)，也要考慮適應(yīng)社會(huì)新需求，拓寬學(xué)生上升通道，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生選擇職業(yè)教育。

草案二審稿對(duì)職業(yè)教育和普通教育在學(xué)習(xí)成果的相互融通上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，明確了學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制等，有利于破解義務(wù)教育后職業(yè)教育與普通教育的壁壘，為職業(yè)教育與普通教育相互融通發(fā)展提供法律保障。

劉修文委員建議，增加規(guī)定促進(jìn)“本科職業(yè)教育”與“應(yīng)用型本科”相融通，鼓勵(lì)高職院校與應(yīng)用型本科院校以聯(lián)合培養(yǎng)的方式開(kāi)辦本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，并明確高職院校與本科院校在聯(lián)合辦學(xué)中根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)分別承擔(dān)相應(yīng)的培養(yǎng)任務(wù)，明確各自應(yīng)享有的權(quán)利與履行的義務(wù)等，為提高本科職業(yè)教育質(zhì)量提供具體舉措，也有利于更好實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)生在步入社會(huì)時(shí)具有同等地位。

龔建明委員說(shuō)，要搭建好職業(yè)教育與普通高等教育的直通車(chē)，推進(jìn)本科層次的職業(yè)教育試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大專(zhuān)升本規(guī)模，實(shí)施中高職貫通培養(yǎng)，健全職業(yè)培訓(xùn)，初步構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能升學(xué)有門(mén)路、就業(yè)有保障。

吳恒委員認(rèn)為，職業(yè)教育學(xué)生如果只能在一個(gè)體系內(nèi)發(fā)展，難免產(chǎn)生“焦慮”。事實(shí)上要鼓勵(lì)融通發(fā)展，即讓公民和學(xué)生在職教體系和普教體系中，根據(jù)自己發(fā)展志向和能力進(jìn)行自由的發(fā)展，使中等職業(yè)教育學(xué)生如果有能力、有需求，畢業(yè)后可以進(jìn)入實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可以讓他有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通教育體系的普通高等學(xué)校繼續(xù)讀書(shū)和學(xué)習(xí)，作為法律應(yīng)該提供這種空間和可能。

丁仲禮副委員長(zhǎng)表示，如果要促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)習(xí)成果的融合互認(rèn)，很重要的一點(diǎn)就是在課程設(shè)置上要有通識(shí)教育的課程，不能僅僅是技能教學(xué)課程。所以建議草案第35條在課程設(shè)置方面增加規(guī)定“注重通識(shí)課程教學(xué)，為職教和普教融合互認(rèn)奠定基礎(chǔ)”。

發(fā)展職業(yè)教育要讓企業(yè)“唱主角”

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力偏弱，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)明顯短板。

職業(yè)教育法修訂草案在二審稿中加大了對(duì)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的鼓勵(lì)力度，在要求企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的同時(shí)，也給予了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、稅費(fèi)優(yōu)惠，引起委員們的熱議。

杜玉波委員認(rèn)為，辦好職業(yè)教育必須發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。草案對(duì)此雖有原則表述，但總感覺(jué)企業(yè)仍是“配角”，目前還是鼓勵(lì)、提倡多，干貨、實(shí)惠少，對(duì)如何切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，寫(xiě)得還不夠。要使企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，“唱主角”，就要進(jìn)一步明確對(duì)企業(yè)的政策扶持。建議探索新的舉辦機(jī)制，比如鼓勵(lì)設(shè)立一批由行業(yè)領(lǐng)先、聲譽(yù)良好的企業(yè)舉辦的示范性的職業(yè)大學(xué)等。

陳國(guó)民委員認(rèn)為，在職業(yè)教育發(fā)展中解決好企業(yè)的積極性非常重要。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)定企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育方面的法律責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)保障產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育體系中的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，建議更加鮮明地支持企業(yè)辦學(xué)，補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定。

李康委員說(shuō),盡管職業(yè)教育主要面向市場(chǎng)，但是對(duì)中職教育還是要強(qiáng)調(diào)其打基礎(chǔ)的功能，即“對(duì)中職學(xué)生打牢正確三觀”底色，打好知識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)學(xué)技能，為將來(lái)就業(yè)和個(gè)人全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。

丁仲禮副委員長(zhǎng)說(shuō),草案第25條第3款規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)將開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，建議修改得更剛性一點(diǎn)，即“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。