原標(biāo)題：黃河保護(hù)有法可依時(shí)代即將到來(lái) 代表熱議

黃河大保護(hù)大治理究竟該怎么抓

3月8日，陽(yáng)光映照下的黃河壺口瀑布冰消河開(kāi)，彩虹輝映。 CFP供圖

今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，2022年預(yù)安排審議40件法律案，其中包括制定黃河保護(hù)法。

這個(gè)消息對(duì)于全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院研究員王濤來(lái)說(shuō)，雖在意料之中，但聽(tīng)到后仍然“很激動(dòng)、很受鼓舞”。從事沙漠環(huán)境和沙漠化過(guò)程及其防治研究近40年，王濤始終關(guān)注“風(fēng)沙入黃、水沙不平衡”現(xiàn)象，并于2019年3月提交《關(guān)于提請(qǐng)將“黃河保護(hù)法”納入國(guó)家立法規(guī)劃的建議》。

2021年12月20日，黃河保護(hù)法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。這是繼長(zhǎng)江保護(hù)法后，我國(guó)立法保護(hù)“母親河”的又一座豐碑，在黃河治理歷史上意義重大而深遠(yuǎn)。

在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，部分代表繼續(xù)為“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”談思路、明舉措，推動(dòng)加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

法治思維方式推進(jìn)黃河保護(hù)治理

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長(zhǎng)約5464公里，是我國(guó)第二長(zhǎng)河。

黃河寧，天下平。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠制度、依靠法治。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

2021年12月20日，黃河保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案嚴(yán)格落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”要求，圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等規(guī)定相應(yīng)制度措施。

今年，全國(guó)人大常委會(huì)還將繼續(xù)審議黃河保護(hù)法草案，黃河流域有法可依的時(shí)代或?qū)⒌絹?lái)。

“以法治思維和法治方式推進(jìn)黃河保護(hù)治理，意義重大?！蓖鯘战邮堋斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。曾經(jīng)，他在黃河兩岸進(jìn)行沙漠環(huán)境和沙漠化研究時(shí)，常常聽(tīng)到當(dāng)?shù)乩习傩瞻@“黃河治不好了”；如今，他想告訴他們——法治清流注入黃河后，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)可期。

加快黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

同樣對(duì)未來(lái)充滿信心的還有全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭。從事黃河流域水資源管理研究數(shù)十年的她，對(duì)于如何“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”有更深、更遠(yuǎn)的思考。

在她看來(lái)，水、能源和糧食作為維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的生存資源，存在相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的紐帶關(guān)系，任意基于單一資源的戰(zhàn)略都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不可預(yù)期的后果。

“黃河流域水資源總量占全國(guó)水資源總量的2.6%，但該流域的煤炭、石油、天然氣等占全國(guó)能源總量的50%以上，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3以上，非常有限的水資源卻支撐了我國(guó)的能源安全和糧食安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)‘爭(zhēng)水’現(xiàn)象十分突出?！狈教m說(shuō)。

如何加強(qiáng)黃河流域“水-能源-糧食”紐帶關(guān)系協(xié)同發(fā)展？她從多個(gè)維度提出建議：

首先，要提高黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)自然災(zāi)害抵御能力。增加對(duì)該系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科研投入，全面剖析黃河流域地區(qū)自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)功能。針對(duì)該流域水旱災(zāi)害頻發(fā)問(wèn)題，盡可能利用黃河干支流水利樞紐功能，實(shí)現(xiàn)黃河流域水沙平衡，加快引水補(bǔ)水工程建設(shè)，提高水沙調(diào)控效率。加快黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)等建設(shè)，做好沿黃城市的“東數(shù)西算”數(shù)字樞紐建設(shè)。

其次，要增強(qiáng)黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力。通過(guò)提高國(guó)土綠化程度、加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，增加森林覆蓋率；積極探索該流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等舉措，增強(qiáng)環(huán)境自愈能力，提升整體效益。

“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力也要增強(qiáng)，保障黃河流域地區(qū)糧食安全、能源水資源安全以及‘水-能源-糧食’紐帶協(xié)同安全。”方蘭說(shuō)，要加快建立黃河流域地區(qū)城市群、都市圈“水-能源-糧食”紐帶協(xié)同安全網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府運(yùn)用跨區(qū)域政策共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、“水-能源-糧食”資源管理、產(chǎn)業(yè)空間分布等，為化解人與自然矛盾、緩解“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)潛在風(fēng)險(xiǎn)提供新范式。

此外，她在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不能忽視。建議實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)能并舉，提升現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。

建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在提及“增強(qiáng)黃河流域‘水-能源-糧食’紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力”這一舉措時(shí)，方蘭再三指出“探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的重要性和迫切性。

“希望實(shí)現(xiàn)黃河流域公共產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化。比如三北防護(hù)林及眾多生態(tài)公益林，它們屬于公共生態(tài)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品是守護(hù)祖國(guó)的生態(tài)屏障，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，才能把這一片綠變得更加從容、更加長(zhǎng)久?！狈教m說(shuō)。

她認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)這種機(jī)制將綠水青山變成金山銀山，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)，推動(dòng)他們更好地保護(hù)綠水青山?！斑@是黃河流域目前在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面可能需要做的一些突破，可以選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)?！?/p>

方蘭的這些想法與王濤不謀而合。在接受記者采訪時(shí)，王濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念——生態(tài)補(bǔ)償?！吧嫌蔚貐^(qū)只要保證流域出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善，下游地區(qū)就應(yīng)該對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)做了相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)工程，比如封山育林、水源涵養(yǎng)等工作，是有付出的；反之，上游地區(qū)應(yīng)該給下游地區(qū)補(bǔ)償?！?/p>

據(jù)了解，甘肅省按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”原則，于2017年至2018年開(kāi)展了“渭河干流定西-天水段”流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；又于2020年建立了為期3年的黑河石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，支持省內(nèi)3市7縣區(qū)開(kāi)展上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。在省際方面，2021年，甘肅省與四川省簽訂《黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。

在王濤看來(lái)，甘肅省采取的這些舉措，可以發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，為進(jìn)一步落實(shí)地方水污染防治責(zé)任、改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)推進(jìn)全省流域生態(tài)補(bǔ)償工作積累了經(jīng)驗(yàn)。但仍然存在一些問(wèn)題和困境，比如缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；缺乏約束性要求；缺乏資金支持；多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展緩慢等。

因此，他建議從國(guó)家層面完善黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作頂層設(shè)計(jì)，健全政策和法規(guī)支撐體系，出臺(tái)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束性法律法規(guī)，明確下游受益地區(qū)向上游補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任，完善工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范和指導(dǎo)。

此外要暢通資金渠道，由中央財(cái)政設(shè)立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，統(tǒng)籌省級(jí)資金引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心目標(biāo)。

“要把黃河流域作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，而不是只考慮各自家門口的利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。”王濤說(shuō)。